在改革開放不斷深化的進程中，隨著國民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對教育有了更加多元和更高的需求。與此同時，國家經濟轉型升級、人力資源強國、創新型國家建設、脫貧攻堅、大眾創業萬眾創新等，都需要數以億計的各類勞動者在理念、思維、知識、技能等多方面接受多種形態的教育培訓。然而，以基礎教育、高等教育、職業教育為主要構成的國民教育體系已經難以滿足實際需求，迫切需要深化教育領域供給側結構性改革。

在新的歷史時期，教育供給側結構性改革的實質就是，進一步全面深化教育領域綜合改革，進一步推進教育體制改革，落實教育管辦評分離，激發教育事業發展活力。對政府而言，要在教育資源配置方面切實落實簡政放權，引導和強化市場機制對教育資源的有效配置，促進教育系統優化和運行效率提升，進而提供更加優質、均衡、多元的教育資源與服務，滿足社會多樣化選擇需求。

進一步明確政府職能邊界全面提升教育治理水平。由于教育事業屬于需求拉動的特點和基本公共服務的屬性，為了確保教育資源和服務配置更加合理有效，作為供給主導者的政府一方面需要考慮經濟新常態下財力的保障水平；另一方面需要進一步考慮教育需求的多樣化與復雜性。就當前的問題和未來的發展趨勢而言，教育供給側結構性改革需要按照中央深化教育領域改革的總體部署，進一步明確政府的職能定位是前提，完善法制化的教育治理體系、全面提升各級政府的教育治理水平是關鍵。建議以供給側改革為契機，進一步明確政府和市場的教育責任邊界，發揮市場主體對教育資源合理配置的作用，落實政府在教育領域的放、管、服，強化教育管辦評分離的改革，充分發揮政府在標準制定、依法監督、信息服務等方面的作用。

超越國民教育體系的狹義觀念豐富教育服務形態。經濟社會發展和一系列國家戰略的實施，既迫切需要國民素質的總體提升，又迫切需要數以億計的高素質勞動人才、數以萬計的專業人才和一大批拔尖創新人才。這就需要形態豐富的教育與培訓作堅強的人才支撐和智力保障。在當前進行教育體系改革的同時，應與時俱進地推動形成教育融入經濟社會發展進程的“大教育觀”。超越以正規學校教育為主要表現形式的傳統國民教育體系的認識，以終身教育理念為導向，以普通教育和職業教育為基礎，以個體的成長教育和繼續教育為階段，在全民學習、終身學習的開放教育體系中進行系統的供給側結構性改革。根據不同人群的實際需要，通過體制機制改革，利用教育互聯網技術等豐富教育形態，實施教育資源和服務的差異化、共享式、開放性供給。

強化以公共財政投入為主的多元化教育投入體制改革。應在強化公共財政是基本公共教育投入主體的前提下，進一步創新體制機制，推動教育投入主體和經費來源的多元化、立體化。教育投入的供給側改革既不能是國進民退，也不能是民進國退，而應是要形成一種更開放、廣泛意義的“公私合力”機制。在公共財政的教育投入方面，要根據教育事業的內涵發展需要，強化有限教育經費的精準投放，著力支持解決教育領域發展短板問題。尤其要從提升國家教育軟實力的高度，注重對師資等人力資源的軟性投資，強化對教師隊伍建設資源和服務的提供。在激活社會投入方面，完善社會辦學和投入體制，盡快形成有效的社會捐贈辦法和教育融資體系，激活民間資本助力教育供給的豐富形態。

根據經濟社會發展需求調整學段供給結構。由于新時期經濟社會發展需求，通盤考量國計民生需要，建議加強對基本公共教育服務優質均衡供給 和服務國家科技創新的高端教育供給。具體而言，在民生方面，在進一步夯實基礎教育，優化義務教育均衡發展及其長效保障機制的同時，進一步建立對發展學前教育和高中階段教育的國家投入機制，分區域分步驟逐步實行有效的資助型學前教育免費制度，強化對高中階段貧困家庭學生的精準化獎補，全面提升基本公共教育的公平程度。在國計方面，應進一步推動職業教育和高等教育主動適應國家戰略部署與經濟社會發展需要，更加緊密地服務于科技創新，服務于中國制造的需求。推動職業教育緊緊圍繞教育精準脫貧和中國制造轉型升級所需的技能型勞動者進行培養，高等教育要瞄準科技創新、科技強國進行分類分層供給改革。

（作者系全國人大常委、民進北京市委會主委、中國教育政策研究院副院長）