2000年，廣東省在全國率先啟動“專業鎮技術創新試點”工作，截至2015年，經省科技廳認定的省級專業鎮數量達 399個，超過全省鎮級建制單位的1/4，全省工農業總產值超千億元的專業鎮達 8個，超百億元的專業鎮達130個。科技產出占全省的比重接近四成。專業鎮也從早期主要集中在珠三角地區，逐漸向粵東西北擴散，現已輻射至廣東全省（深圳除外）。產業涵蓋了機械五金、紡織服裝、家電、家具、汽配、建材陶瓷、農業等傳統產業以及電子信息、創意設計、電子商務、生態旅游等新興產業。專業鎮發展迅速，已成為廣東經濟發展的重要力量。

一、 當前我省專業鎮發展面臨的主要問題

（一）政府管理欠合力。專業鎮的上級管理有發改、經信、科技、商務、建設、環保等多個部門，專業鎮認定、技術創新、服務平臺由科技部門管，轉型升級、工業設計扶持由經信部門管，電子商務、商貿物流由商務部門管，特色小鎮、城鎮化建設由發改部門管，中心鎮、重點鎮由建設部門管，專業市場由工商部門管，清潔生產、節能減排等由環保部門管，等等。多頭指令，容易出現溝通欠缺，難以形成工作合力。

（二）專業鎮產業基礎層次較低。專業鎮的十萬多家企業，平均職工人數50左右，年平均產值1200萬左右，規模不大，多屬于中小微企業，且大多現仍以傳統勞動密集型產業為主導，普遍缺乏核心技術。產業鏈優勢未發揮，研發設計等關鍵環節短缺，抗風險能力薄弱。自主品牌不多,大部分被鎖定在貼牌加工的微利環節，并導致低價競爭。

（三）協同、集約、輻射力不強。大量“小而全”的企業在同一個集群中，交流與協作不足，同質化嚴重，競爭多于互補；眾多廠家在地域上的聚集并沒有帶來采購的集約、物流的集約乃至用工的集約，資源未能共享，交易費用難以降低；專業鎮對周邊非專業鎮的帶動輻射作用不強。

（四）終端銷售拉動滯后。一是過于依賴外單，一旦國際需求衰退，訂單下滑嚴重；而內銷方面仍停留于傳統商業模式，市場反應遲緩。二是一窩蜂搶灘“網店”，但真正成功者不到三分之一。三是產業主導的統一終端交易平臺匱缺，失守銷售制高點，從而失去行業的話語權、定價權，難以做優做強做大。

（五）公共服務體系仍有較大差距。平臺主體非私為主，造血功能不足。現有的非私平臺依賴于政府，缺乏自身造血功能，扶持資金一旦減少(如拿不到科技項目支持)，平臺的正常運轉難以維繼。且非私平臺多以服務政府為主，較少從企業的需求出發開展產業共性創新服務，使企業對之逐漸失去信心。

二、 主要建議

（一）轉變思路，加強頂層設計。新常態下，專業鎮的創新發展要從數量擴張邁向質量提升，以實現速度、質量與效益的高度統一為目標，建立協同合作機制，凡涉及對專業鎮的發改、經信、商務、建設、國土、環保方面的業務認定、資金扶持、政策措施等應由科技廳牽頭，其他部門協同，以保持政策的連貫性。推進鎮域合作，強化經濟區功能。打破行政藩籬，促進同類型產業如順德木工機械、容桂涂料、均安小五金、龍江家具和樂從家具營銷等相關產業的鎮域合作；珠江東岸東莞各鎮的電子信息產業簇群，向惠州以及珠江西岸等市延伸；珠江西岸先進裝備制造業的龍頭城市佛山，整合西岸“六市一區”資源并輻射到粵北的韶關；通過項目延伸（如“產業轉移工業園”）、產業環節轉移、服務平臺延伸（如搭建對口合作服務平臺）等的創新溢出，幫扶帶動粵東西北專業鎮發展。

（二）基層擴權。現有專業鎮政府的事權過小，承擔的事務太多，應適當考慮或試點擴權強鎮。如將縣（區）級政府的部分經濟社會管理權限下放給專業鎮，按照“依法下放，能放則放”的原則，賦予專業鎮部分縣（區）級經濟社會管理權限，強化專業鎮在科技、信息、用工就業、社會保障、規劃建設、財政援助等公共服務職能。

（三）購買服務。省市政府各部門因機構調整，人員日趨精簡。因此，工作重點應放在宏觀管理、政策制定、監督調控方面。具體事務采取購買服務，如充分發揮廣東省專業鎮發展促進會等類似的各種第三方服務組織的作用，包括專業鎮也可以業務外包。

（四）加大對產業聯盟及產業鏈優化協同的扶持。圍繞特色產業創新需求及產業發展需要，探索實踐各種形式的產業聯盟，取得經驗，積極推廣；必須把產業鏈上研發設計和市場營銷環節的提升作為攻堅戰打響，尤其是現代互聯網的研發設計平臺、市場營銷平臺建設，要作為產業鏈優化的首要任務；促進中小微企業的集約采購、集約物流乃至集約用工。

（五）加強平臺建設，建立以特色產業為主導的統一專屬平臺。而非“撒胡椒”式的同一產業內同時資助好幾個同類企業或同類平臺。要優先扶持能帶動全行業市場開拓、模式創新、服務優化、解決行業老大難問題（如資金拖欠）、雙軌制并行有利于企業新舊商業模式轉換的商務交易平臺。把有否在建服務平臺作為新認定專業鎮的“一票否決”指標。鼓勵實行政府支持、商（行）會搭建、龍頭企業帶領、中小企業加盟、市場化運作、專業團隊管理的平臺模式。平臺必須建立自己的網站，鼓勵逐步向綜合性功能發展。現有的“一鎮一品一平臺”極易造成重復建設、資源浪費，應整合資源，向“一品多鎮一平臺”發展，并推進平臺建設的省市聯動。

（此文系民建廣東省委提交省政協十一屆五次會議集體提案）