對話動機

最近一段時間，校園欺凌事件頻頻被曝光，對于這些被曝光的欺凌事件，處理結果多為批評教育，道歉了事。與此同時，一些地方針對校園欺凌的處理及預防也提供了一些經驗。比如，在香港大學霸凌案中，校方處罰23人，其中3名學生被直接開除，19人被停課、1人受到警告處分；在上海，一所中學推出《網絡欺凌預防指南》，雖是針對網絡欺凌，但其中一些內容對預防欺凌行為也有借鑒意義。不管是一些事件的處理結果，還是一些地方的經驗，之所以引發關注，都在說明一個問題，目前對于懲治、預防校園欺凌行為，還缺乏一套行之有效的辦法。這套行之有效的辦法應包括哪些內容？如何實現？《法制日報》記者與業內專家展開了對話。

對話人

中國教育科學研究院研究員 　　儲朝暉

北京市青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華

《法制日報》記者 　　　　　　　趙 麗

《法制日報》實習生 　　　　　　劉雪妍

批評教育處理方式過于簡單

記者：4月3日晚，網絡視頻中毆打四川省彭州市隆豐中學兩名學生的4名外校未成年學生被彭州市公安局抓獲，并在其法定代理人及監護人的陪同下接受調查處理。目前，打人者向被打學生賠禮道歉，并支付全部醫藥費、精神損失費及相關費用，當事雙方已達成諒解。

這起事件之所以再次引發人們的關注，就是最后仍是雙方達成諒解。

此前，浙江省溫州市鹿城區人民法院宣判了一起未成年人霸凌案件，“輪流扇耳光，強迫女生脫光上衣，拍攝裸體跳舞視頻上傳微信群”。被告人是7名女孩，其中5人是高中生、未成年人，另兩人作案時剛滿18歲。7人分別因強制侮辱婦女罪、非法拘禁罪，最重的被判處有期徒刑6年半，最輕的也被判了9個月。

近年來的校園欺凌事件在觸及家長內心的痛點并引發輿論對“校園欺凌”的高度關注時，鹿城法院的這起判決，看似提供了一個可供復制的樣本：對有刑事責任能力的欺凌者，祭出法律的武器，這或許是根治校園欺凌的一個關鍵點。

儲朝暉：在校園暴力問題上，以批評教育為主的處理方式過于單一和簡單。

佟麗華：簡單說來，現在涉及到一些問題，第一是從學校自身的角度來說，在處理校園欺凌方面缺乏經驗和相應支持，這也包括基層的教育行政部門。

第二就是與處理校園欺凌案件相配套的制度還不夠健全，不論是從國家立法的角度，還是從校園內部處理這類事件的相關具體制度的角度來說，無論是立法還是政策都不夠健全。

記者：在一些人看來，從某種程度上說，大量校園欺凌事件包括引起公眾廣泛關注的惡性校園欺凌事件，法律并未發揮太大的作用。甚至有學者直言，對于校園欺凌行為，現行法律制度設計存在“要么一罰了之，要么一放了之”兩個極端性弊端。

儲朝暉：校園欺凌的主要問題不是在校園，而是在成人社會。成人社會中有幾個關鍵的當事人，第一個就是其父母，一般校園欺凌都與父母有比較大的相關性，主要體現在父母平時可能以比較暴力的方式對待孩子，還有就是父母在平時可能會以不平等的方式對待其他人，比如父母是有權力的官員，或是有錢人。不然就是恰好相反，父母處在社會底層，長期被別人看不起，就會以這種眼光來看社會，正是處在社會兩極的群體，才會以不平等的方式來處理事情，容易用暴力的方式來解決問題，也就成為校園暴力的邏輯源頭。

要從法律的角度來解決這個問題，要從社會層面解決公民法律意識的問題，一旦出現此類事件，就要嚴格依法處理。可是我們很多地方做不到這一點，這樣就會出現大問題，因為一旦這種事情發生了，其影響是長期的、持續的，尤其對被欺凌的孩子來說。

佟麗華：孩子在成長過程中可能有不良行為甚至嚴重不良行為，關鍵是如何矯治這些不良行為，幫助這些孩子回歸健康成長軌道。沒有司法機關的配合，校園欺凌問題很難得到有效解決。

依法處理需要專業人員專業調查

記者：教育部部長陳寶生在十二屆全國人大五次會議記者會上回答記者提問時指出，解決校園欺凌的問題要樹立法治思維，多用法治方式，依法來辦，只有這樣，解決校園欺凌才能取得社會共識。有人提出，這是否意味著，今后針對校園欺凌的處理將有嚴懲趨勢。

儲朝暉：所謂依法，不能空談。法律不是一個抽象的概念，不只是那些條條框框，而要從實際出發，抓住每一個點，認真處理好每一個個案，才能真正解決校園暴力問題。

現在我們講用法治思維辦事，這個提法肯定沒錯，因為過去很少有這個說法，可是法治的辦法只是一個解決的途徑，講法治思維并不排除要看到校園暴力形成的整體的、各種各樣的原因，主要原因就是社會文化的原因，比如要把教材當中所有暴力的圖片和內容全部清除出去。實際上，根本就不存在正確的暴力或者錯誤的暴力這一說法，如果告訴孩子有的暴力是正確的，有的是錯誤的，而孩子根本無法判斷哪些是對的哪些是錯的，就會產生理解的混亂。

用法治思維處理問題，最關鍵的就是要把每個人放在平等的位置上來處理問題。法治就要求要了解事實、調查事實，弄清楚真相，調查的過程必須由專業調查人員完成，而不是某個領導說什么就是什么，法治思維一定要避免進入這個局。

佟麗華：法治思維肯定不意味著嚴懲。僅靠教育行政管理部門以及學校，而沒有相關方面的有效配合、沒有相關立法制度的保障，很難從根本上解決校園欺凌問題。

在中小學校中，有些學生或者因為對應試教育課程的學習能力比較弱，或者因為社會上不良風氣的影響，抑或受家庭的不良影響，出現了不良行為或嚴重不良行為。學校該如何處理這類學生的這些行為？是給予紀律處分直至開除還是交給司法機關處理？還是聽之任之？我認為，針對這類有不良行為或者嚴重不良行為的孩子，還包括違法犯罪但年齡未到追究刑事責任的未成年人，要盡快完善和發展有針對性的專門教育制度。

建立專門教育制度解決欺凌問題

記者：的確如此，比如說“一罰了之”，就是指對于那些符合刑法所規定入罪條件的惡性校園欺凌行為，只用刑罰這一最為嚴厲的刑事責任承擔方式。不過，也有學者提出，這會導致兩個后果：一是“用藥過猛”，盡管一些校園欺凌行為構成刑事犯罪，符合刑法的處罰條件，但是欺凌者仍然具有挽救的可能性；二是處罰完后沒有后續的跟進措施。

佟麗華：2006年，未成年人保護法和義務教育法修訂，將傳統的工讀教育改為專門教育。然而10年過去了，盡管名稱有了改變，但是內容、理念并沒有大的變化，專門教育的發展停滯不前，我們并沒有發展出一套相關的具體制度。現在，傳統工讀教育面臨著師資力量弱、硬件設備不完備、教育理念和內容滯后等問題，現代意義的專門教育制度并未發展起來。這種教育制度的不完善，導致學校在面對不良行為以及嚴重不良行為的學生時，不知該如何解決。所以，要推動校園欺凌現象的解決，需要大力發展專門教育制度。

什么樣的學生能夠進入專門教育學校？我認為主要包括兩個部分：第一部分是通過司法機關裁決而進入專門教育學校的孩子，包括已經觸犯我國刑事法律但因年齡沒有承擔刑事責任的學生，以及有嚴重不良行為的學生；第二部分是孩子有了不良行為，家長無力管教，自愿將孩子送入專門教育學校接受教育的學生。沒有專門教育的配合，單靠司法機關的處罰或者當前普通學校的一般教育，面對一些長期欺凌其他孩子的學生，有關方面可能無可奈何。

記者：還有就是“一放了之”，指對于未達到刑事責任年齡的低齡未成年人所實施的惡性校園欺凌行為或情節尚輕的校園欺凌行為，沒有必要而有效的干預措施，因而只能陷入“一放了之”的尷尬境地。

佟麗華：我認為，未來從發展的角度講，從教育行政部門來講，應該盡快發展第三方的針對學校提供支持的一種力量。我建議通過政府購買服務的方式，發展一批公益法律服務機構，為學生、老師、學校提供免費的法律幫助。這種公共服務在遇到事情時可以提供一定的咨詢和指導，有些案件也可以進行調解，也有一些案件可以配合學校進行處理。