新華社北京4月17日電題：用好“政治體檢”　促進標本兼治——從十八屆中央第十輪巡視看巡視整改成效

新華社記者朱基釵

習近平總書記強調，把解決問題的擔子壓給被巡視地區部門單位黨委（黨組），明確責任，限期整改。

巡視是發現問題的“政治體檢”，整改是解決問題的政治擔當。巡視效果好不好、震懾作用強不強，關鍵看整改。

去年下半年，十八屆中央第十輪巡視對３２個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等４個省市進行“回頭看”。被巡視地方、單位黨組織從講政治講大局的高度切實抓好巡視整改工作，用好中央巡視組開出的政治診療“藥方”，切實履行責任，扎實整改問題，務求達到“治病防病、強身健體”的效果，發揮巡視標本兼治的戰略作用。

提高站位　以上率下——堅定不移深化政治巡視

巡視是政治巡視，整改要提升政治站位和政治覺悟。

在十八屆中央第十輪巡視整改中，被巡視地方、單位黨組織不斷增強“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，把做好巡視整改作為落實全面從嚴治黨主體責任的具體化。黨組織主要負責同志堅決把自己擺進去，以正視問題的自覺和刀刃內向的勇氣，以上率下帶頭抓整改。

財政部黨組堅決把自身擺進去，成立財政部巡視整改工作領導小組，黨組書記任組長，堅持對重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。巡視情況反饋會一結束，就立即召開部黨組會議，兩個月的集中整改期內，共召開部黨組會議１２次、整改工作領導小組會議５次，研究部署巡視整改工作。

天津市委常委會認真履行抓巡視整改主體責任，市委書記承擔“第一責任人”責任。召開市委常委會巡視整改落實、剖析黃興國嚴重違紀案件專題民主生活會，聚焦圈子文化不絕、好人主義盛行、政治生態遭破壞等突出問題，以案為鏡為鑒為戒為警為訓，深刻剖析根源，開展批評與自我批評，從嚴從實抓好整改。

江西省建立機制制度抓整改。對整改實行“掛圖作戰”，將中央巡視組反饋３大類問題分解為３３個專項、２３２個子項，明確時間表、任務書、路線圖、責任人。制定《巡視整改工作督促檢查辦法》，采取實地督查、“一周一報告一通報”、整改項目臺賬管理、整改單位“一把手”簽字背書驗收，確保整改保質按時完成。

審計署黨組全力抓好整改落實。建立巡視整改跟蹤督促機制，各單位每半個月報送一次整改進展情況；分管署領導對各單位整改情況逐件審定、傾力推進；巡視辦嚴格督查督辦，逐項核實、逐項銷號；成立１２個督導組，對全署６９個單位的巡視整改情況進行督導。

突出問題　抓住重點——不斷擴大巡視整改效果

對于巡視反饋的問題，特別是中央巡視組指出的突出問題，被巡視地方、單位黨組織高度重視，查清“病灶”，找準病因，“靶向治療”，集中力量做好重點問題的整改。

——江西堅決肅清蘇榮等人腐敗案件政治毒害，深入整治黨員干部“一桌餐”吃請問題。

省委下發《關于蘇榮案及涉蘇榮案相關人員違紀案處理情況及其教訓警示的通報》《關于結合蘇榮案在全省開展警示教育召開專題民主生活會的通知》《蘇榮懺悔錄》，要求全省各級黨組織結合召開專題民主生活會開展警示教育。省委攝制并組織全省各級黨組織集中觀看《造綠之殃——蘇榮“造綠工程”警示錄》，將蘇榮“造綠工程”反面教材列入“兩學一做”學習教育。涉蘇榮案件４３名省管干部已基本處理到位，移送司法機關處理９人，紀律處分１６人。

同時，針對“‘一桌餐’成吃喝風的新變種”問題，進行深入整治。組織全省各級黨政機關、國有企事業單位８６９８個內部食堂、培訓中心開展自查自糾，拉網式排查“一桌餐”場所，全省排查小區４８７５個，查明“一桌餐”場所１６０個，持續開展領導干部出入“一桌餐”問題專項檢查１５９０次。以“一桌餐”問題為重點，全省開展落實中央八項規定精神明察暗訪１７９３次，發現問題線索１２３條，嚴肅處理１３１人。

——全國政協機關黨組以經辦企業干凈徹底脫鉤為突破口，推動全面整改落實。

針對政協機關和直屬單位所屬及參股的２２家企業，組建７個工作專班，專司企業撤銷脫鉤職責。推進企業撤銷脫鉤既從嚴從速，又從實從細，嚴格依法依規，確保國有資產不流失，妥善解決人員安置。

目前，全國政協機關和直屬單位所屬的１８家企業及參股４家企業中，具備注銷條件的１２家均于去年１２月份停止營業活動，進入實質性注銷階段；中協服務開發中心待所屬的１０家企業注銷后即行撤銷；擬移交國資委管理的１家正在進行清產核資。全國政協文化餐廳除留守的５名員工外，其他６７人都順利簽訂離職合同。

——天津將圈子文化和好人主義問題作為巡視整改重中之重、專項整治之首。

制定《關于考準考實干部防止“帶病提拔”的辦法》，用心考察、精準識別干部。防止以人劃線、以地域劃線，堅決破除小圈子積弊，區縣換屆中共交流市管干部１１１人、輪崗６３人，占班子成員總數的３３．９％。

強化執紀審查，對發現涉及圈子文化和好人主義問題的３４件線索作為紀律審查重要內容。對紅橋區政協原黨組成員、副主席李可“建友誼圈”，為“發小”“好兄弟”謀利等違紀問題，天津港集團公司原董事長于汝民拉幫結派、搞裙帶關系和小團伙，培植“秘書圈”等問題立案審查。對市司法局２００名局處級干部的４４０名親屬在本系統工作問題，督促堅決整改，對負有責任的３３名干部進行嚴肅問責處理并在全市通報。

——國家安全監管總局黨組重點解決協會學會充當“紅頂中介”“靠機關吃企業”等突出問題。

及時撤下煤炭工業協會、安全生產協會、職業健康協會在總局辦公樓前懸掛的牌子。查處廣西煤礦安全技術協會到煤礦現場核查收錢問題，責令全部退回向煤礦收取的費用共計１２９．１８萬元；中國索道協會自查發現安全生產標準化評審收費問題，責成協會立即停止收費行為并將評審支出后的余額１６１．０１萬元全部上繳國庫。同時，修訂完善相關制度文件，明確協會領導出差不得要求機關人員陪同，協會學會不得邀請機關干部參會等。

建章立制　推動改革——發揮巡視標本兼治戰略作用

巡視整改不是“一陣風”，巡視永遠在路上，整改也永無止境。做好巡視整改是深化政治巡視的內在要求，也是發揮巡視標本兼治戰略作用的關鍵所在。

許多地方、單位黨組織把解決問題和制度建設結合起來，既落實當下改的具體舉措，也注重長久立的制度安排，破立并舉，努力形成長效管用的機制。

——公安部黨委大力推進建章立制、深化改革，著力提升人民群眾獲得感、滿意度。

秉持“民心是最大的政治”理念，深化公安改革，一系列為民便民的制度規范密集出臺，一批與群眾利益息息相關的政策措施提檔加速。在制度規范建設上，突出加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨這個中心，著重從黨建、選人用人、從嚴治黨治警等方面深入查擺，沒有制度規范的抓緊制定，不適應的抓緊修訂。各單位提出擬制定、修訂的１８２項規章制度中，涉及黨的建設、選人用人、從嚴治黨的占３９％。

——結合巡視整改，財政部黨組下大氣力推進財政“放管服”改革。

最大限度減少權力尋租空間，規范財政權力運行。進一步下放項目審批權，從２０１７年起全面取消先下達預算指標再批復實施方案的做法。加強和改進政府采購監督管理，完善“抓大放小”的政府采購制度設計，政府采購審批審核數量減少４０％。完善監管制度，加快建立事前、事中、事后的全流程監管體系，實現“審批到哪里，監督問責就到哪里”。

——通過巡視“把脈會診”，審計署黨組全面推動依法審計。

修訂《審計業務內部管理規定》等制度，改進署內巡視、經濟責任審計、廉政跟蹤檢查、輪崗交流和回避等工作。成立８個專題研究組，對審計署制度從全面從嚴治黨、班子隊伍建設、審計權力運行、機關內部管理、審計現場管理、審計質量控制、履職盡責、監督執紀問責等８個方面逐項研究清理，形成《審計署制度（２０１７版）》，切實提高審計工作規范化水平。

——以巡視整改為契機，國家稅務總局黨組全面加強稅務系統黨的建設。

制定《稅務系統基層黨組織工作規范》，進一步規范基層黨組織換屆、“三會一課”、黨員評議等黨內組織生活。在全面推開營改增試點工作中，推動各級黨組織成立臨時黨支部、臨時黨小組，組建黨員先鋒隊，開展黨員攻堅專項活動。制定稅務系統貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法和運用監督執紀“四種形態”的實施意見，以嚴格問責壓實責任，推動稅務系統全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。