支持外資企業參與PPP，申請服務業發展基金

地方版擴大開放新政密集出臺

全方位對外開放新格局將加速形成

地方版擴大開放新政迎來密集發布期。近日，湖北、江蘇、福建等地出臺擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業進入醫療養老等服務業、申請服務業發展基金，支持外資企業參與政府和社會資本合作(PPP)等。這是繼今年年初國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》之后，地方掀起的新一輪開放熱潮。

湖北省日前出臺的《關于擴大開放積極利用外資的實施意見》提出，在湖北自貿區范圍內進一步減少或取消外資準入限制，提高開放度和透明度。值得關注的是，湖北的實施意見中還首次明確鼓勵外資參與湖北PPP項目建設，同等享受相關稅收優惠政策。

福建省日前印發的《貫徹落實國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施方案》也提出，支持外資參與福建能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設，符合條件的享受福建省關于PPP試點工作的相關政策。

突出產業升級導向和創新要素的引進，進一步培育外資發展新動能，也是地方版擴大開放新政的一大共同特點。

例如，作為傳統的外商投資大省，江蘇省將打造吸引外資的“強磁場”，明確支持外資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士后科研工作站，探索支持外商投資企業參與省科技計劃項目。

知名跨國公司在江蘇設立獨立法人資格、符合該省產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊的，將給予財政支持。

湖北省也提出，對新設立的跨國公司總部企業，新建的外資研發中心、技術中心、采購中心、結算中心等功能性機構，給予財政、稅收、土地等方面的支持。同時，鼓勵外資在湖北省內發起設立產業投資基金，同等享受相關優惠政策。

在進一步擴大開放方面，服務業成為各地開放的重點。江蘇等多地均提出支持符合條件的外商投資企業申請省級現代服務業發展專項引導資金、現代服務業發展基金等。

此外，對外資一視同仁，完善公平競爭的環境，也是地方版新政中都提及的重點。例如，福建省提出，對外資企業科研創新、轉型升級、技術改造、人才引進、知識產權保護、標準化建設、業務牌照和資質申請等，確保同等享受、優先辦理，未經法律授權不得擅自增加對外資企業的限制。

今年年初，國務院發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務業、制造業、采礦業等在內的多領域外資準入限制。這被業內視作國內外新形勢下，中國外資政策新的整體規劃和頂層設計。

新政出臺的背景正是為了適應近年來外商投資新的形勢。從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩增長，兩位數高速增長已經不再。商務部數據顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結構來看，服務業吸收外資的比重已經超過七成，外商投資企業也呈現出“有出有進”的結構調整。

聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示，全球金融危機后國際直接投資復蘇乏力，各國在吸引外資方面的競爭加劇。產業轉移趨勢減弱，發達國家“再工業化”等政策導致產能部分回流。中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應，而工業化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題。

“投資在短期穩增長和創造就業方面發揮關鍵作用，當前，在公共投資、國有企業投資之外，民間投資、外資的作用急需加強。引導國際資本流入對國際收支平衡至關重要。”梁國勇指出，服務業等領域開放的重大突破，以及支持外資以特許經營方式參與各類基礎設施建設等舉措有望推動外資流入增長，也有利于特定行業開放和競爭的推進。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經濟參考報》記者表示，我國外向型經濟發展的環境已發生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方也要結合自身優勢和實際條件，主動布局，在開放中謀求內化式新紅利。

近日，在試點近一年之際，商務部、發改委等五部門就進一步推進開放型經濟體制綜合試點試驗做出新的部署。商務部新聞發言人、政研室主任沈丹陽表示，目前我國各類開發區、園區和不同區域的協同開放新體制正在不斷完善。開放型經濟新體制試點地區主動對接“一帶一路”等國家戰略，形成各具特色的開放高地，全方位開放新格局勢必加快形成。

白明也指出，除了自貿試驗區和開放型經濟新體制綜合試點，還有跨境電商、服務貿易創新、服務業開放、市場采購、海關通關一體化、單一窗口等多項開放內容在以試點的方式推進。“一帶一路”、自貿區戰略等也將加速推進。“今年我國開放型經濟將步入新的發展階段，點、面結合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利。”記者 孫韶華