前不久，中共中央決定設立雄安新區，為京津冀協同發展大局布下至關重要的一枚棋子，海內外為之一震。這是以習近平同志為核心的中共中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大戰略意義。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下稱《綱要》），明確了京津冀三省市定位，指出有序疏解北京非首都功能是戰略核心，確定以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，構建以重要城市為支點、以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

長期以來，九三學社中央始終將參政議政重點放在具有前瞻性、戰略性、全局性的課題上。推動京津冀協同發展作為國家區域協調發展“三大戰略”之一，無疑成為近年來九三學社中央參政議政的一個重要領域。如何有序疏解北京非首都功能？如何科學調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子？全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德表示，確定參政議政選題要聚焦，選好題后要突出難點再聚焦。按照這一思路，九三學社中央在“大目標”下，將目光聚焦到疏解北京非首都功能如何做到科學有序上，圍繞這一課題開展了持續深入調研。

《綱要》通過后僅幾天，5月5日，九三學社中央副主席賴明便率領由國家發改委等相關部門和九三學社三省市社組織領導及社員專家組成的調研組，先后到北京市經濟技術開發區、天津市濱海新區、河北省固安縣、霸州市、高碑店市、涿州市等地，深入城鎮、鄉村、廠礦，實地察看有關情況，多次召開座談會，與三省市有關政府部門、企業負責人等深入交流，在此基礎上形成《關于疏解北京非首都功能推動京津冀協同發展的調研報告》，并于去年9月21日以直通車形式報送中共中央、國務院。

在這份文號為九三中發【2015】32號的調研報告中，調研組立足疏解北京非首都功能這一核心任務，就落實《綱要》相關內容坦誠建言。調研組認為，沿京津、京保石、京唐秦等主要通道形成的“三軸”空間格局不宜進一步強化。“特大型、大中型城市和經濟實力較強的市鎮往往本身就處于主要交通沿線上，若三軸空間架構進一步強化，容易推動本已十分飽和的沿線城鎮過度擴張。”

醫治京津特別是北京的“過度虛胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”，就需要疏解非首都功能。疏解什么，往哪疏解，才不至于是“病灶”轉移，才能實現良性互動？這就需要考慮多種因素，需要進行系統思維，需要一種戰略眼光。調研組建議，進一步突出首都的“政治中心”功能，以高等教育、醫養結合、市郊鐵路為切入點，促進公共服務功能疏解；綜合考慮原有交通沿線和在建或即將建設的交通線路，推動三地統籌協調區域重大交通基礎設計規劃建設，挖掘發展空間增量，在具有發展增量的空間里擇優選址。

在全面考察了解三省市交通現狀及發展前景的基礎上，調研組建議，把視線投向北京大興－新機場－霸州－天津一線，打造京津冀地區新的“復合發展軸”。因為這一地區“將逐步形成以京九客專北京－霸州城際鐵路段、北京新機場高速公路主干的京霸交通軸線，以及現狀津（霸）保高速公路、在建的津（霸）保城際鐵路、現狀津霸貨運鐵路等為主干的津霸交通軸線”。將這一地區作為“京津冀復合發展軸”，“以霸州為樞紐，覆蓋北京大興、河北廊坊、天津武清西青等區域，作為非首都功能疏解重要承載地。”

該報告由于調研扎實、論證科學，被中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗批轉至京津冀協同發展領導小組辦公室進行深入研究。

在2015年底中共中央召開的黨外人士座談會上，韓啟德就疏解北京非首都功能承載地再次建言，建議“以統籌立體交通體系為抓手，構建京南發展新軸線”。韓啟德認為，三軸地區用地空間趨于飽和，沿線交通紅利基本消失，應以統籌立體交通為抓手，以首都新機場建設為契機，“構建京南發展新軸線”。即“以首都新機場為樞紐，以固安、霸州為核心，向東經津西連通天津港，向西向南連通冀中南地區，建設立體交通體系，打造覆蓋大興、霸州、廊坊、武清和西青等共計8302平方公里區域的新發展區，作為非首都功能疏解承載地，形成東至渤海灣，南接冀中南，西連山西等能源基地的協同發展格局。”

如今，疏解北京非首都功能集中承載地最終花落雄安。霸州與雄安均屬京南，東西比鄰，都具備北望首都、東接天津、西聯冀中南的區位優勢；分別位于大廣高速兩側，都屬京霸、津霸交通軸線的連接點和京九鐵路、京港澳高速、保滄高速、榮烏高速交通干線沿線城市，都在北京、天津、石家莊半小時通勤圈以內，交通便利程度基本一致；都具備新機場空港優勢，可以滿足高端產業的發展需要。這與九三學社中央的調研報告雖非絕對吻合，但大方向、大思路不謀而合。這并非一種巧合，而是九三學社中央參政議政力求高站位、追求高質量，動員全社力量、凝聚全社智慧的必然結果。

圍繞國家戰略大參政、大建言，這將是九三學社不變的追求。（侯艷華）