新華社記者 劉雪

垃圾是放錯位置的資源。隨著循環經濟發展理念不斷深入，我國再生資源行業發展步入“快車道”，2016年實現了回收量和回收值雙增長。不過專家認為，我國資源利用率與發達國家相比仍存在差距，相關行業標準、法規建設亟待完善加強。

中國再生資源回收利用協會日前在上海發布的《中國再生資源行業發展研究報告(2016)》顯示，2016年廢鋼等10個主要品種國內回收量2.47億噸，同比增長5.5%；回收值5563億元，同比增長5.2%，扭轉了近幾年連續下滑的趨勢。

中國再生資源回收利用協會會長蔣省三介紹說，2016年我國再生資源市場出現多個好跡象，資本市場開始關注并進入這個行業。截至2016年12月，新三板掛牌再生資源類企業已有33家。另外，行業內企業積極謀求轉型、尋求跨界合作，新型產業模式不斷涌現。

蔣省三說，行業內企業開始關注垃圾分類、注重農村廢棄物回收利用，進入了原來未曾進入的領域。有些企業正在研究生產可降解、可做肥料的地膜。這些新業態、新模式將帶動行業加快轉型升級。

在專家看來，再生資源在我國生態文明建設中具有極為重要的地位和作用。再生資源如果做大，可以減少對原生資源、自然資源的開發，可以增加戰略儲備，保護生態系統。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員程會強說，資源通常是越來越稀缺的，而再生資源是少數仍在不斷增長的資源之一。

“再生資源是我國破解資源瓶頸的有效突破口。”中國再生資源開發有限公司董事長管愛國舉例說，我國鋼鐵產業鐵礦石大量依賴進口，而廢鋼利用率卻偏低。由于存在技術障礙，以前我國廢鋼鐵添加利用率不到9%，現在有些鋼廠轉爐里添加的廢鋼比例已經可以達到18%、19%，既減少了污染排放，也減少了鐵礦石的進口。

全國人大環境與資源保護委員會法案室主任翟勇說，當下我國大力推進垃圾分類，是提高資源利用效率的體現。目前我國對銅的回收率可以達到80%，而以前回收不當，大量資源被當做垃圾廢棄掉，不但產生浪費，而且很容易對土壤、地下水、河流造成污染。

不過，與歐美發達國家相比，目前我國在資源利用效率和相關行業標準、法規建設等方面仍存在較大差距，要迎來自己的“大時代”還有很長一段路要走。

翟勇說，我國資源利用率水平比歐美發達地區低了20%-30%，回收率也存在較大差距。比如大家經常提到的工業固廢，在歐洲一些國家管它叫工業附產物，通過物聯網、互聯網搭建平臺實現了再回收再利用。在行業標準和相關法規建設方面，美國和俄羅斯都有相關法規注重生態系統恢復建設，比如美國成立專業基金關注生態恢復。而我國在二次資源利用和再生資源利用領域的法制建設相對滯后，亟待完善加強。

“行業標準和行業規劃缺失是再生資源行業發展必須解決的問題。”管愛國說，如果行業標準不完善、發展規劃不清晰，就容易存在弄虛作假，導致劣幣驅逐良幣。企業很難做大做強，資本市場的投資者也不敢投資這一領域。

中國環境科學研究院清潔生產中心副總工程師喬琦說，完善行業標準不僅要著眼從業標準、產品標準建設，也要進一步明晰再生資源利用途徑、行業分類以及進出口管理標準，要加快解決再生資源行業目前存在的“想收的資源收不上來，想進的資源不能進”等問題。