2002年11月,一篇名為《深圳,你被誰拋棄》的網(wǎng)文引爆深圳的集體“悲情”,發(fā)出深圳面臨衰落的“盛世危言”。該文開篇從招商銀行、平安保險、中興通訊、華為科技以及沃爾瑪“遷都”傳聞?wù)f起,進(jìn)而直面深圳的人才引進(jìn)、投資環(huán)境、行政效率、國有企業(yè)改革以及文化氛圍等諸多發(fā)展困局,試圖回答當(dāng)時深圳發(fā)展競爭力弱化的原因。

正是在這種危機(jī)意識驅(qū)動下,深圳市政府和社會一道進(jìn)行全面審視和反思,全面深化改革,逐步化危為機(jī),終于再次引領(lǐng)中國發(fā)展潮流。15年后,深圳在新一輪中國城市競爭格局中不僅未被拋棄,而且其發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展前景都名列前茅。

深圳老齡人口比例約為京滬的1/5,廣州的1/4;現(xiàn)階段深圳常住人口平均年齡才33歲多,是中國最年輕的大城市。2016年,深圳新引進(jìn)全職院士6人、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)23個,新增海內(nèi)外高層次專業(yè)人才1229人、海歸人才1.05萬人、高技能人才12.6萬人,人才隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷、高技能特征。

近年來,深圳基本建成“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的適應(yīng)現(xiàn)代化中心城市功能”的新型產(chǎn)業(yè)體系。從創(chuàng)新成果來看,深圳科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力都居全國之首。2016年,深圳PCT國際專利申請19648件,占全國總量的46%,連續(xù)13年排名全國第一。

2016年深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已凸顯“三個為主”:經(jīng)濟(jì)增量以新興產(chǎn)業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率提高至53%左右;工業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主,先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過70%;三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,服務(wù)業(yè)占GDP比重60.5%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高至70%以上。不僅華為、中興、騰訊、保千里等本土高新企業(yè)布局人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域,通過智能硬件實(shí)現(xiàn)跨界融合,阿里、百度、樂視等外地企業(yè)也紛紛在深圳搶灘圈地,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入新常態(tài)。

首先需要承認(rèn),無論軟、硬環(huán)境,深圳“二次創(chuàng)業(yè)”都有著得天獨(dú)厚的先天條件。從硬環(huán)境來看,改革開放前三十年,國家、廣東省及深圳自身對水、電、氣、交通、通信、公共工程等方面大量投資,使得深圳基礎(chǔ)設(shè)施在全國乃至世界范圍內(nèi)做到超前和配套。從軟環(huán)境來看,作為最早對外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū),深圳——尤其是傳統(tǒng)的“關(guān)內(nèi)”,社會治安管理一直維持較高水平,政府辦事效率、辦事流程的規(guī)范性以及政策公平性高出內(nèi)地城市不少,優(yōu)惠政策吸引的高素質(zhì)移民拉高人力資源水準(zhǔn)。

盡管如此,“悲情深圳”能重?zé)ㄉ鷻C(jī),仍應(yīng)主要?dú)w結(jié)為“創(chuàng)新驅(qū)動”:從1998年“科技22條”,到2004年區(qū)域創(chuàng)新體系,再到2008年創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和2012年建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳在政策層面,正從對單個創(chuàng)新主體建設(shè)的關(guān)注,轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的支持。

深圳在教育科研資源、全社會研發(fā)資金投入、金融資源總量和經(jīng)濟(jì)總量等方面的創(chuàng)新基礎(chǔ)并無絕對優(yōu)勢甚至還存在一些發(fā)展短板,但為何能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動?從國家治理體系現(xiàn)代化的視野來看,深圳政府與市場之間的良性互動才是解釋這一巨變的關(guān)鍵。

具體而言,深圳一方面不斷建設(shè)積極有為的政府。從20世紀(jì)80年代開始,深圳市政府就持續(xù)展開行政體制改革,朝著有限政府、法制政府、廉潔政府、高效政府、責(zé)任政府的目標(biāo)不斷努力。2009年,深圳市按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)大部制改革,“小政府大社會”的雛形已然成型。

在最新一輪行政審批制度改革中,深圳在全國率先實(shí)施商事制度“多證合一、一證一碼”改革,商事主體增長26.2%,累計(jì)達(dá)265萬戶,居國內(nèi)大中城市首位。在以企業(yè)為主的創(chuàng)新驅(qū)動中,深圳市政府主要做了兩件事:一是通過行政和立法手段規(guī)范市場行為,鼓勵企業(yè)依靠創(chuàng)新、專利等知識產(chǎn)權(quán)獲得持續(xù)增長動力;二是采取各種激勵措施降低創(chuàng)新門檻,構(gòu)建創(chuàng)新支持體系。

另一方面,深圳塑造了充分有效的市場。經(jīng)過改革年代的累積,一種社會性市場意識已經(jīng)在深圳形成——不是所有事情都要政府參與或親力親為。與之相應(yīng),政府更尊重市場選擇。深圳在中國率先構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,呈現(xiàn)出“4個90%”的鮮明特征,即90%的研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研投入、專利產(chǎn)出來自企業(yè)。在這樣的背景下,深圳的服務(wù)型政府建設(shè)走在全國前列,具有全國最完善的多層次資本市場等。

當(dāng)然也需要看到,受制于宏觀制度環(huán)境,深圳尚未在法治層面真正理順政府與市場關(guān)系,招商引資變權(quán)力尋租的風(fēng)險仍然存在。比如,在街道層面,內(nèi)部監(jiān)督太軟,外部監(jiān)督又太遠(yuǎn),造成前幾年獨(dú)攬大權(quán)的街道“一把手”頻頻落馬。此外,作為一個移民城市,深圳若想在快速城鎮(zhèn)化過程中,實(shí)現(xiàn)更加充分的社會整合,轉(zhuǎn)移部分政府職能,有必要更注重社會組織的培育發(fā)展。目前深圳雖有超過1萬個社會組織,位居全國前列,但在質(zhì)量上與國際化大都市相比,仍存在不小的差距。

無論如何,深圳重?zé)ㄉ鷻C(jī)的實(shí)踐意義在于:理順政府與市場的關(guān)系,堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的主體地位并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)積極有為的政府與充分有效的市場的良性互動。(作者是中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)