民建新疆區(qū)委會連續(xù)多年關注農(nóng)膜問題

一面是“百萬噸殘膜侵蝕農(nóng)田，需400年自然降解”，一面是“2年之內(nèi)完全降解，不留下任何有害物質(zhì)”。在新疆，農(nóng)業(yè)白色污染這個困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年的問題，有望蹚出一條新路。開辟這條綠色革命之路的重要推手，正是民建新疆區(qū)委會。

2011年起，民建新疆區(qū)委會開始關注農(nóng)田殘膜污染，并向農(nóng)業(yè)白色污染宣戰(zhàn)。圍繞殘膜治理問題，區(qū)委會先后開展調(diào)研10次，形成參政議政成果6篇。本期調(diào)研在線為您揭曉，民建新疆區(qū)委會是如何圍繞這一問題深耕細作、建言不輟的。

直擊白色污染 新疆農(nóng)膜污染嚴重

農(nóng)田地膜使用始于二十世紀八十年代。地膜與滴灌、化肥、種子、農(nóng)藥成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大生產(chǎn)必需品。地膜技術因促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，甚至一度被譽為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的“白色革命”。新疆對地膜的需求量更是常年高居全國第一。至2014年底，新疆地膜覆蓋技術遍及20余種農(nóng)作物生產(chǎn)，覆蓋面積達5735萬畝，年使用量28萬噸。

然而，在地膜催生的滾滾財富背后，由地膜大量殘留造成的農(nóng)田白色污染也越來越嚴重。民建新疆區(qū)委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆耕地每畝殘膜量達8公斤至70公斤，平均殘膜量為16.88公斤/畝，是全國平均水平的4至5倍。

地膜殘留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來哪些危害？民建新疆區(qū)委會指出，一是破壞土壤結構，降低耕地質(zhì)量，導致減產(chǎn)；二是影響農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和效率，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是危害牲畜，影響畜牧業(yè)發(fā)展；四是破壞村容村貌、農(nóng)田景觀，影響新農(nóng)村建設；五是污染環(huán)境。

歷經(jīng)三年的摸底調(diào)查，在初步掌握情況的基礎上，民建新疆區(qū)委會把“自治區(qū)農(nóng)田地膜使用與殘膜治理”作為2014年度重點調(diào)研課題，由區(qū)委會主委、自治區(qū)水利專家董新光牽頭。區(qū)委會會同新疆農(nóng)業(yè)廳、新疆農(nóng)科院、新疆農(nóng)業(yè)大學等部門分3次共赴7個地區(qū)，開展農(nóng)田地膜使用與殘膜治理情況調(diào)研工作。

會診殘膜治理 建議加快回收利用

走村入隊、走進田間、進入車間、前往農(nóng)資經(jīng)銷門店，在與企業(yè)員工、種植戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的干部職工深入交流后，民建新疆區(qū)委會基本摸清了新疆農(nóng)用地膜的使用、殘留狀況和對土地污染的成因及工作難點，掌握了各地為應對地膜污染所做的工作，綜合分析研究解決農(nóng)田地膜使用、殘膜治理的對策措施。

2014年7月，新疆政協(xié)組織召開月度協(xié)商座談會，召集政協(xié)委員、專家學者為“農(nóng)田殘膜污染治理”進行“會診”。民建新疆區(qū)委會主委董新光應邀到會作主旨發(fā)言，介紹民建新疆區(qū)委會開展“自治區(qū)農(nóng)田殘膜污染問題”專題調(diào)研情況。

經(jīng)民建新疆區(qū)委會調(diào)研組計算，新疆全區(qū)已有70萬至100萬噸殘膜侵蝕進農(nóng)田肌體，在自然環(huán)境中需要200至400年才能分解。

董新光建議，新疆農(nóng)田殘膜污染治理工作要遵循“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段”的原則，按照“杜絕增量、減少存量、統(tǒng)籌資源、再生利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念，逐步建立行政推動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作，政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會組織共同參與的“四位一體”殘膜回收利用體系，加快農(nóng)田殘膜的回收和再生利用，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。

“機械化回收程度低、回收利用能力弱、回收缺乏強制法律規(guī)定，已成為殘膜治理的難點。”董新光提出的難題，促成了提高思想認識、加快專業(yè)立法、加強輿論宣傳、加大治理力度、完善投入機制的治理共識。會后，自治區(qū)政協(xié)向自治區(qū)黨委報送了專題報告，提出以立法形式明確地膜生產(chǎn)新標準，建立殘膜治理財政補貼長效機制等建議。時任自治區(qū)黨委秘書長白志杰對報告批示并進行專項部署。

研討根治良方 以綠色革命為支撐

2014年10月至2015年1月，民建新疆區(qū)委會多次召開會議座談，繼續(xù)研討白色污染治理。區(qū)委會經(jīng)多次比對分析發(fā)現(xiàn)，加大回收力度，殘膜會得到有效控制，但無法根治。

“殘膜對農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和危害在一定程度上抵消了農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式的增產(chǎn)增效作用，這一點往往沒有被認識到。”民建新疆區(qū)委會認為，有效治理殘膜受很多關鍵因素制約而無法突破，阻礙新疆實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境發(fā)展的長期目標。

殘膜治理的瓶頸有哪些？民建新疆區(qū)委會在后續(xù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最主要的原因是高效機械回收技術難以突破，導致回收再利用成本高、收益低。

技術還得從一線找。民建新疆區(qū)委會在對比多家相關公司的現(xiàn)有技術后，把目光瞄向了全生物降解膜。“可降解膜的使用極大地減少了生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，極大地解放了農(nóng)村勞動力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展上的又一次革命。”區(qū)委會希望，實行這一綠色革命，最終根治白色污染。

由此，民建新疆區(qū)委會在2015年自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會議上，提交了“生物降解膜是治理‘白色污染’的根本舉措”的集體提案和大會發(fā)言。提案提出，根治污染必須走科技創(chuàng)新之路，實行綠色革命，根治白色污染。

董新光還以全國人大代表的身份，把使用生物降解膜的相關建議帶到了全國兩會，建議把生物降解地膜的推廣使用作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要舉措列入國家“十三五”規(guī)劃，并在新疆開展試點。

民建新疆區(qū)委會的呼聲引起國家相關部門的重視，生物可降解地膜作為支持推廣新材料領域科技創(chuàng)新成果，順利被中央和自治區(qū)納入“十三五”規(guī)劃，全生物可降解材料也日漸被業(yè)內(nèi)和社會各界認可、踐行。目前，新疆生產(chǎn)建設兵團已設12個示范點，示范面積達10.6萬畝；新疆農(nóng)業(yè)廳已拿出280萬元專項經(jīng)費在全疆14個縣試點推廣2.8萬畝……