新華社北京５月１８日電題：史上最大規模環保督查啟動一個多月查到啥問題？——京津冀及周邊地區２８城市環保督查追蹤

新華社“新華視點”記者高敬

環保部對京津冀及周邊地區２８個城市開展的大氣污染防治強化督查已經進行一個多月了。這場將歷時一年、共計２５輪次的環保督查，范圍廣、時間長、力度大，被稱為我國環保有史以來國家層面直接組織的最大規模行動。

來自環保部的信息顯示，督查開展一個多月以來，環保部已經分三批督辦了１３９０個突出的環境問題。這一行動目前都查到了哪些問題？

２８城市、２５輪、５６００人、為期一年，史上最大規模環保督查啟動

根據環保部安排，每個城市配督查人員８人，約兩周一輪，將用一年時間對２８個城市開展２５輪次強化督查。

被督查的２８個城市，是京津冀大氣污染傳輸通道城市——即包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。

２０１７年是“大氣十條”第一階段的收官之年。按照要求，北京市今年的ＰＭ２．５年均濃度要控制在每立方米６０微克左右。２０１６年，這一數據是每立方米７３微克。同時，“大氣十條”配套了非常詳細的考核辦法，對各地空氣質量改善情況進行考核。

情況不容樂觀。今年一季度，由于氣象條件不利、工業生產回暖等因素影響，上述２８個城市優良天數比例平均為４２．８％，同比下降０．７個百分點。重度及以上污染天數比例為２０．７％，同比上升５．１個百分點。其中，ＰＭ２．５平均濃度為每立方米１０３微克，同比上升１２％；ＰＭ１０平均濃度為每立方米１６０微克，同比持平。相比去年同期，可以說空氣質量不但沒有改善，反而出現了惡化。這對全年空氣質量改善的任務形成了非常大的挑戰。

今年初，環保部啟動第一季度空氣質量專項督查，已經對京津冀及周邊城市開展了一輪地毯式“轟炸”。環保部部長陳吉寧說，督查“推動解決了一批突出環境問題”。

從那時候開始，環保部對京津冀及周邊區域的督查就形成了“無縫銜接”：一季度專項督查結束沒幾天，伴隨著４月初的一輪重污染天氣，環保部開展了應急督查。緊接著，環保部就放出“大招”——出動５６００名環保執法人員對“２＋２６”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。只是因第三批中央環保督察開展，從４月２８日第二輪強化督查開始，天津、山西兩省市共５個城市暫停相應輪次督查。

督查萬余家企業和單位，超六成被查企業存在環保問題

從４月初督查組進駐到位，到５月１７日，督查組共督查１１６７４家企業（單位），發現７９０９家企業存在環境問題，約占檢查總數的６７．７５％。

“新華視點”記者梳理發現，督查暴露出的主要問題如下：

－－治污設施成擺設。企業治污設施運行不正常，污染物未經處理直接排放。在問題企業中，治污設施不正常運行的有７２４個。如督查組在河北省邯鄲市成安縣檢查發現，這個縣的友源新型墻體材料有限公司脫硫設施停運，企業產生的煙氣未經脫硫設施處理，全部從窯頂旁路無組織排放。

中國政法大學教授王燦發表示，企業環保治理成本較高，一些環保意識不到位的企業會想方設法降低成本。因此，企業治污設施不正常運行，不排除設備原因，但更多的是人為因素導致的。

——在線監測數據“再加工”。督查組在檢查中發現，１７家企業涉嫌在線監測數據弄虛作假。如，山東省淄博市崇正水泥有限責任公司的煙氣采樣平臺煙道截面積實際為６．０６平方米，在線監測系統參數設置為３．５０平方米，導致上傳至監控平臺的煙氣排放量僅為實際排放量的５７．７６％。上傳煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量，與實際排放量嚴重不符。

——易產生揚塵的物料未密閉或未采取有效覆蓋措施，防揚塵措施不完善問題較多。其中，建設工地裸土、企業物料苫蓋、市政工程揚塵遺撒等問題比較突出。如督查發現，保定市味群食品科技股份有限公司等３９家企業、菏澤市成武金安熱電有限公司等３５家企業存在防揚塵措施不力，無“三防”措施。

“散亂污”企業問題仍然突出，漏報瞞報現象較為普遍

“散亂污”企業成為目前強化督查中曝出的最集中問題。在前兩輪督查發現的７９０９家問題企業中，“散亂污”問題企業有２６９５個。

“散亂污”企業一般不符合國家產業政策和當地產業布局規劃，沒有任何環保治理設施、污染物超標排放，土地、環保、工商、質檢等手續不全甚至沒有。這類企業一般規模小、數量多、分布散、工藝差，沒有進入集中的工業園區，有些在農村甚至山區，基層難以實現有效監管。

環保部負責人２月在石家莊督查時，曾去一家石膏粉企業。踏著地上厚厚的石膏粉塵走進去，簡陋的車間內，原始的粉磨機器上被厚厚一層銹跡包裹，車間地上更是被大量粉塵覆蓋。幾個工人稱正在進行設備檢修，全身上下也落滿了白色的粉塵。

環保部負責人表示，要下大氣力整治“散亂污”企業污染環境問題，依法堅決關停取締不符合國家產業政策、治理無望的“散亂污”企業。同時，應塑造良好的市場秩序，為好企業騰出發展空間，推動產業轉型升級。

截至３月底，２８個城市共向環保部提供“散亂污”企業５．６萬余家。按照京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案要求，“散亂污”企業到今年１０月份要全部清理整頓完畢。

環保部同時表示，部分城市還存在“散亂污”企業排查不細致、整治力度不夠的問題。一些需依法關停取締的“散亂污”企業違法生產問題突出。

環保部要求，各城市在５月底前進一步完善“散亂污”企業底數并上報環保部。從６月份開始，如果強化督查組仍然發現“散亂污”企業排查不徹底、違法生產、新建或擅自恢復生產等問題，要追究相關人員的責任。

對查出的問題環保部將進行督辦，以推動地方逐一整改。目前，環保部已下發３期督辦通知，共督辦１３９０個環境問題。第一批督辦環境問題９８個，完成整改８３個，完成率８４．６９％。第二批督辦環境問題５５４個，完成整改３６７個，完成率為６６．２％。第三批督辦的３２７個突出環境問題和４１１個“散亂污”企業問題，各地正在抓緊整改中。環保部近期將派出６個巡查組，對督辦問題逐一核查。