新華社記者方列

一紙戶籍、一張居住證，對于很多人來說就意味著上學、就業、甚至對一個地方的歸屬感。浙江省作為全國公安改革4個綜合試點省份之一，按照國務院進一步推進戶籍制度改革意見精神，結合當地實際，積極穩妥推進戶籍制度改革，打破戶籍城鄉二元化壁壘，打消農民進城后顧之憂，為新居民融入創造條件。

在浙江大地，“城里人”和“鄉下人”戶口身份之別不復存在，“外地人”和“本地人”共享一片藍天，新居民有了歸屬感，而老百姓有了更多的獲得感。

確人確權 對“黑戶”說再見

“做了20多年的黑戶，今天戶口簿上終于有了自己的名字。”今年46歲的張阿姨看著戶口簿一臉的興奮。

張阿姨是江西省鄱陽縣人。1991年，她與老家在浙江省紹興市柯橋區王壇鎮的丈夫結婚后回到王壇定居。但當時兩人的戶籍意識不強，張阿姨的戶籍轉移始終沒有辦理。近兩年，由于沒有身份不能享受社保待遇等諸多不便，張阿姨找到王壇派出所，請求民警幫忙上戶口。民警聯系到江西省鄱陽縣當地政府和派出所，費盡周折證實了張阿姨的身份。26年后，張阿姨的戶口終于成功落戶柯橋。

“在戶籍制度改革之前摸清人口底數是改革施行的重要前提。”浙江省公安廳治安監督管理總隊總隊長阮文廣認為，“更重要的是，這讓每一個人都能享受到社會福利，感受到社會的公平！”

浙江省公安機關結合深入推進戶口登記管理專項清理整頓，糾正差錯、重復、虛假戶口，全面解決無戶口人口登記戶口問題，為推開實施戶籍制度改革摸清人口底數。2013年至今，全省累計清理糾正重復戶口3.7萬余個、應銷未銷戶口8.4萬余個、戶口登記項目差錯2.9萬余項，解決無戶口人員登記戶口問題1.4萬余人。

統一戶口 讓農民“穿”上市民“衣服”

2013年9月30日，浙江省德清縣公安系統的戶籍登記信息庫里，43萬德清人的身份標識統一轉成了“浙江居民”，再也看不出“農業戶口”與“非農戶口”。截至2017年，浙江全省已經全面取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，統一戶口登記制度。

“如果只把戶籍性質去掉，結果就是換湯不換藥。‘戶改’的實質，是消除依附在原有城鄉戶口性質差異上的不公平待遇。”德清縣公安局副局長邱連榮認為，“建立城鄉統一的戶口登記制度的初衷是打破城鄉人口身份的差異標識，實現省內城鄉人口身份平等，由此促進相關行政制度配套改革，逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化。”

戶籍制度改革前的德清縣，一紙戶籍代表著“身份”，承載著33項教育、醫療、就業、交通等方面的優惠與福利。如今的德清縣，戶籍回歸到了單純的人口管理功能，33項政策已經并軌32項，由戶籍身份引發的“待遇差”正在被拉平。

在德清武康鎮五四村村委會大廳里，一塊巨大的電子顯示牌上滾動著全縣的各類產權交易信息。村支書孫國文介紹，現在村集體資產量化到每位村民身上，大家都成了“股東”。這也意味著，村子里的農民從土地上解放了出來，還額外增加了土地流轉分紅、集體經濟股權分紅、房屋出租等財產性收入。村民曹春鳳通過土地流轉，獲得150畝土地用于草坪苗木種植，成立了五四草坪苗木場。并于2016年使用土地流轉權證向銀行抵押貸款5萬元，用于買種苗、化肥、支付工作等擴大了生產規模，解決了資金問題。

德清縣戶籍制度改革讓農民“穿”上市民就業、教育、醫療、住房、養老“五件衣服”，真正打破了城鄉壁壘。

新型居住證 讓外地人把此鄉當故鄉

來自河南平頂山的郝二召來德清工作已經7年，是浙江貝特日用品有限公司的員工。2014年，德清戶籍制度改革，郝二召拿到了嶄新的居住證，那一刻起，他覺得找到了歸屬感。隨著居住證制度的不斷完善，郝二召把老家的孩子、父母都接了過來。如今，郝二召一家已經搬進了一個月300塊租金的新居民公寓，9歲的孩子也已經就近讀小學，“德清已經成為了我的第二故鄉。”郝二召高興地說。

貝特日用品有限公司負責人表示，原來企業用工存在留不住人的難題，每年都要去外地招工。新居住證制度的實施，不僅確保新居民享有均等權益，增強了他們的獲得感與歸屬感，還為當地企業實現了用工穩定。

“流動人口為本地經濟發展做出了貢獻，卻享受不到基本公共服務。”紹興市公安局副局長宋國新介紹。實行IC卡式居住證后，使公共服務的供給可預期、能保障。這張身份證大小的卡，具有行政管理、公共服務、金融服務、商業應用和企業管理等5大功能。也就是說，拿著這張IC卡，不僅可以刷公交、出租、借圖書，去紹興的36個景區還能免門票。以后IC卡式居住證還將繼續拓展更多功能，比如公共自行車租借等服務，給新居民帶去更多便利和實惠。