護照作為公民的有效身份證明之一，其對應(yīng)的便是附著其上的公民權(quán)利，實質(zhì)也是一份權(quán)利證明。護照對應(yīng)的權(quán)利行使“各自為政”的局面，應(yīng)該盡早被終結(jié)，讓民眾能夠更方便地使用護照。

近日，在國內(nèi)使用護照能不能乘坐飛機一事，引發(fā)關(guān)注與爭議。先是有報道稱，國內(nèi)航段不能用護照坐飛機的“新規(guī)”，已經(jīng)在南京、合肥等機場開始實行。針對這一傳言，民航局公安局23日下發(fā)通知，對此作了明確回應(yīng)：中華人民共和國護照可以作為有效乘機身份證件，辦理國內(nèi)航班購票、值機、安檢手續(xù)。

民航局的回應(yīng)是對之前“國內(nèi)航段不能用護照坐飛機”傳言的一種辟謠，其實也是對擁有護照可以坐飛機這項公民權(quán)的再次確認。

護照能否坐飛機有了明確答案，但在現(xiàn)實中，其他護照權(quán)利行使的困難，卻依然存在，給民眾帶來諸多不便。比如，中國公民在國內(nèi)持護照到底能不能住宿。

去年有媒體報道，從山東濟南到廣州出差的曲女士，持個人護照到廣州天河區(qū)某公寓型酒店辦理入住手續(xù)時，前后兩天遭到前臺不同對待，而酒店工作人員給出的理由是，護照非有效身份證件，不能登記入住。甚至曲女士報警之后，當?shù)鼐斓恼f法也和酒店一致。

事實上，早在2010年，公安部官方網(wǎng)站在針對旅客能否持護照在旅館登記住宿一事就曾作出明確回應(yīng)：包括戶口簿、居民身份證、護照等在內(nèi)的幾乎所有有效證明，都可以在旅館辦理住宿登記。可現(xiàn)實中，仍有一些地方公安機關(guān)出臺的規(guī)定中，不允許持護照登記住宿。

除了能否登記住宿的爭議，護照能否辦理銀行卡，甚至能否有效證明“我就是我”，在不同的地方都有不同的執(zhí)行版本，給護照對應(yīng)的公民權(quán)利的行使，增添了不少的困擾。

護照的身份證明效力之所以在現(xiàn)實中打折，一個常見的理由是，它較之于身份證有一個重要區(qū)別，那就是并未登記持有人的身份證號碼。但這個理由是很牽強的，因為辦理護照時，是必須出具個人身份證的。而更大程度上還是源自一些行政部門的“管理本位”:居民身份證所登記的個人信息更齊全，相對方便管理，如護照在辦理一些業(yè)務(wù)時，不同于身份證，往往需要手動錄入信息，增加了辦理程序。但在技術(shù)條件成熟的今天，通過對身份證與護照的信息進行聯(lián)網(wǎng)，即可完全解決這一管理不便。

護照作為公民的有效身份證明之一，其對應(yīng)的便是附著其上的公民權(quán)利，實質(zhì)也是一份權(quán)利證明。

但是現(xiàn)有的法律，并沒有把持有護照所擁有的權(quán)利進行明確表述，這也就導致各個地方、各個部門經(jīng)常對護照權(quán)利有著不同的表述，《護照法》說的也只是出入境方面的事情。

建議可以考慮修訂《護照法》，增加對護照身份證明的明確表述。無論如何，護照對應(yīng)的權(quán)利行使“各自為政”的局面，都該盡早被終結(jié)，讓民眾能夠更方便地使用護照。

如果中國護照在國內(nèi)不能作為身份證明，而外國公民護照卻可以在國內(nèi)做身份證明，就令中國護照本身的身份證明權(quán)利大打折扣，這種不公平應(yīng)該終止。公民護照通行國際，內(nèi)外沒有差別，這應(yīng)該是中國護照改革的方向。（社論）