在我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署和舉措中,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。“十三五”規(guī)劃綱要指出,“塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”,明確了“十三五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措,用新思路新辦法推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量,也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率,也影響社會(huì)發(fā)展公平性;不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也影響人與自然關(guān)系。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求,更是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)條件,對(duì)于實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的更好發(fā)展具有重大意義。

我們國(guó)家一貫高度重視不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,出臺(tái)了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,還是提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;無(wú)論是黨的十八大把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,還是“十三五”規(guī)劃綱要提出,以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。這些都為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐賦予了新內(nèi)涵,注入了新活力。近年來,我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掀開了新篇章,取得了顯著成效,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于領(lǐng)先水平,一些落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,區(qū)域間合作聯(lián)動(dòng)全面展開,在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了積極進(jìn)展,發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

需要注意的是,盡管我們?nèi)〉昧藲v史性成就,但是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出。比如,地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大,空間優(yōu)化仍然存在較大空間;資源要素錯(cuò)配的情形依然存在,亟待消除;區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在,區(qū)域分工須進(jìn)一步深化;發(fā)展高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì),需要提升各地參與全球價(jià)值鏈分工的程度,等等。破解這些難題,需要我們?cè)谧⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)空間優(yōu)化、挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力上下功夫,在打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局上做工作,用新思路、新辦法推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)是首要。“十三五”時(shí)期,要通過深化改革、加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)要素有序自由流動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。一方面,要加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。在這一過程中,要進(jìn)一步清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,打破地區(qū)封鎖和壟斷,促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng),形成有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境;另一方面,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,要促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移,加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),全面提高資源配置效率,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

政府發(fā)揮更加積極作用是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的獨(dú)特作用。需要注意的是,發(fā)揮政府作用不是要去干預(yù)市場(chǎng),最主要的是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。比如,積極支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展,進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平;進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策調(diào)節(jié)地區(qū)差別的功能,加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,重點(diǎn)增加對(duì)老少邊窮地區(qū)和人口狀況惡化地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度;強(qiáng)化政策性金融支撐;加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系,等等,都是題中應(yīng)有之義。

構(gòu)建新增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極是重點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,要培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極,著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施,培育區(qū)域發(fā)展新格局。以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展為例,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚,交往半徑相宜,協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí),戰(zhàn)略地位十分重要。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,要有創(chuàng)新觀念,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線,加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。比如,要建立京津冀資源共享機(jī)制,構(gòu)建一體化的交通網(wǎng),建立一體化的資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障接軌,實(shí)現(xiàn)京津冀交通、市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化;再如,將生態(tài)文明建設(shè)作為重要突破口,統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估和協(xié)調(diào)體系,建立一體化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度。總之,要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,使之真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。(作者單位:北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部)