新華社內(nèi)比都５月３０日電（國際觀察）成果與分歧并存　緬甸和平邁出艱難一步

新華社記者莊北寧

緬甸第二屆２１世紀彬龍會議暨聯(lián)邦和平大會２９日閉幕，會議取得的最大成果是與會代表簽署的包含３７項協(xié)議條款的聯(lián)邦協(xié)議文件，這將構成將來實現(xiàn)永久和平時簽署最終版聯(lián)邦協(xié)議、建設民主聯(lián)邦制國家的基礎。

這一成果使人們對先前似乎進展不順的緬甸和平進程重拾信心，但會議期間的談判過程也凸顯困擾緬甸近７０年的和平問題的艱難程度。

“邁出第一步”

本屆大會２４日開幕，共有來自政府、議會、軍方、政黨、民族地方武裝（民地武）組織等各方代表１４００多人出席。在會議討論階段，各方代表就政治、經(jīng)濟、社會、安全、土地與自然環(huán)境５個主題分組討論。除安全議題未能進入到協(xié)議條款的討論外，各方代表就其他４個主題提出了４５項協(xié)議條款草案。

最終，與會代表就３７項協(xié)議條款達成一致，并由政府、議會、軍方、政黨、民地武組織分別派出一名代表，簽署了包含這３７項條款的聯(lián)邦協(xié)議文件。

緬甸國務資政昂山素季在閉幕式致辭中說，經(jīng)過近一年的努力，各方首次在和平大會上達到簽署協(xié)議的階段，這非常不易。協(xié)議文件的簽署標志著緬甸在實現(xiàn)和平、民族和解與建設民主聯(lián)邦制國家的道路上邁出了意義非凡的一步。

聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會秘書組成員吳拉貌瑞在大會結(jié)束后對新華社記者說：“在和平進程中，這是邁向民主聯(lián)邦制國家堅實的第一步?！?/p>

值得一提的是，民地武組織的意見在此次大會上得到了反映。吳拉貌瑞說，各方首次就民地武組織提出的協(xié)議條款全部達成一致，這是緬甸獨立近７０年來和平進程中的第一次。

首份聯(lián)邦協(xié)議

在去年舉行的第一屆２１世紀彬龍會議上，與會各方一致同意采取以全國停火協(xié)議的方式進行政治對話協(xié)商并建立民主聯(lián)邦制國家。

全國停火協(xié)議和平路線簡單來說可分為四個階段：一是簽署全國?；饏f(xié)議；二是政治對話；三是簽署聯(lián)邦協(xié)議文件；四是實現(xiàn)永久和平并簽署最終版聯(lián)邦協(xié)議。

這條和平路線上的前兩個階段已部分完成。２０１５年１０月，緬甸政府與８個民地武組織簽署了全國?；饏f(xié)議。緬甸政府確認全國停火協(xié)議為一個大政治框架，并表態(tài)歡迎尚未簽署協(xié)議的民地武組織加入。在首屆２１世紀彬龍會議結(jié)束后，根據(jù)全國停火協(xié)議路線，緬甸１３個省邦級行政區(qū)域中的６個實施了國家級政治對話。

本屆大會簽署的聯(lián)邦協(xié)議文件成為上述和平路線第三階段的第一份聯(lián)邦協(xié)議文件。將來隨著和平進程的推進，預計還將有第二份、第三份陸續(xù)簽署。到實現(xiàn)永久和平之時，這些協(xié)議將匯總為最終版聯(lián)邦協(xié)議。

談判過程艱難

盡管與會各方最終簽署聯(lián)邦協(xié)議文件，但討論過程卻十分艱難。記者注意到，與會代表在大會期間大都神態(tài)凝重，直到在閉幕式上才露出如釋重負的表情。

大會秘書組成員、國務資政府部發(fā)言人吳佐泰２９日在大會閉幕后通過臉書賬號發(fā)表題為“風雨交加之夜的前行”的會議回顧，稱討論形勢一度十分嚴峻，全國?；饏f(xié)議和平路線一度“瀕臨崩潰”。

本屆大會原本為期４天，分組討論一天半后，由各方高層代表組成的聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會再進行審核討論。但審核討論過程首日即進展不順，后又因討論事項未能完成，會期被延長一天。

據(jù)記者觀察，這次會議上愿意接受采訪的代表較以往少，能透露的信息也極為有限。代表們能透露的內(nèi)容主要集中在一條，即與會有關方面在是否同意“退出聯(lián)邦權”條款上分歧嚴重。幾名代表告訴記者，由于各方對此爭執(zhí)不下，本屆大會不再討論這一條款，留待以后再議。

除了“退出聯(lián)邦權”條款外，其余沒有達成一致的條款全部為政治條款。代表們透露，這些條款也都與聯(lián)邦憲法等重要內(nèi)容有關。

此外，仍有數(shù)支尚未簽署全國?；饏f(xié)議的組織沒能與會也成為此次大會的遺憾。這些組織包括屬于緬甸民族聯(lián)邦聯(lián)合委員會中的４家組織，未能與會原因復雜。不過大會秘書組方面說，這幾家組織仍在全國?；饏f(xié)議框架下與緬甸和平委員會對話。

總之，這次大會簽署的聯(lián)邦協(xié)議文件是啟動２１世紀彬龍會議機制以來的第一份重要成果，也令全國?；饏f(xié)議和平路線進程到達了新階段。盡管談判過程艱難，但與會代表能夠達成協(xié)議，也反映了各方在尋求和平方面的意愿和決心。

這次大會還有一個亮點是，佤聯(lián)軍、克欽獨立組織等７支緬北武裝一同出席大會開幕式，其中果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍是首次受邀出席。這被認為是緬甸和平進程中釋放的一個積極信號，為緬甸政府所提的全面包容性增添了實證。