新華網北京6月1日電 由交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）1日向社會公開征求意見，為期兩周。

汽車租賃是滿足社會公眾個性化出行、商務活動、公務活動和旅游休閑等需求的交通服務方式。近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著移動互聯網技術廣泛應用和新能源汽車的推廣，分時租賃模式（也稱汽車共享）在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據統計，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。據了解，目前分時租賃企業(yè)40余家，車輛總數超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。但總體來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規(guī)政策建設滯后、企業(yè)經營風險較高、分時租賃新模式發(fā)展亟待引導等突出問題，與經濟社會發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應。

據了解，交通運輸部抽調專業(yè)力量，通過深入調研，系統梳理制約汽車租賃發(fā)展的突出矛盾和問題、分時租賃新業(yè)態(tài)的發(fā)展現狀及特點，借鑒國外經驗，廣泛聽取行業(yè)協會、租賃企業(yè)、行業(yè)專家及行業(yè)管理部門意見，形成了《征求意見稿》。

《征求意見稿》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側結構性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進行業(yè)健康發(fā)展，推動建設龍頭企業(yè)引領、網絡覆蓋全國、經營行為規(guī)范、服務品質優(yōu)良的汽車租賃服務體系，更好地滿足人民群眾個性化出行需要。

《征求意見稿》遵循以下基本原則：一是用戶為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務水平，提供安全、便捷、優(yōu)質的汽車租賃服務。二是改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅持問題導向，深化行業(yè)供給側結構性改革，推動汽車租賃業(yè)與互聯網融合發(fā)展，促進汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是科學監(jiān)管，規(guī)范有序。加強信用體系建設，利用先進技術手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護公平競爭的市場秩序，保障各方合法權益。

《征求意見稿》主要包括夯實安全管理基礎、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務能力、營造良好發(fā)展環(huán)境四個方面的內容。一是夯實安全管理基礎。規(guī)范汽車租賃車輛管理，明確汽車租賃車輛應按照相關法律法規(guī)和技術標準規(guī)定到公安機關辦理登記，并按照相關規(guī)定，進行車輛安全技術檢驗、環(huán)保檢驗、報廢和購買保險。落實汽車租賃身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不應提供汽車租賃服務。

二是鼓勵分時租賃規(guī)范有序發(fā)展。對分時租賃的內涵進行了定義，提出要在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。分時租賃經營者要提升線上線下服務能力，強化車輛組織調配，加強車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利。

三是提升服務能力。完善基礎設施規(guī)劃建設，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運輸體系規(guī)劃和和城市綜合交通體系規(guī)劃。鼓勵汽車租賃經營者利用新技術、新手段加強日常經營管理。推動行業(yè)規(guī)?；?、網絡化、品牌化發(fā)展。

四是營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關標準。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機制。加快行業(yè)信用體系建設，建立汽車租賃經營者和承租人信用評價制度，構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。