諸大建

6月1日，由交通運(yùn)輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，明確鼓勵共享汽車或汽車分時租賃模式。

汽車租賃不是新事情。傳統(tǒng)汽車租賃，時間上相對長一些，距離也比較遠(yuǎn)一些，主要是往城外去。分時租賃，就是即時租賃，主要作用是在城市內(nèi)部。想要的時候租賃，它的功能就像共享單車一樣，補(bǔ)充網(wǎng)約車和出租車的不足。比如，網(wǎng)約車和出租車大多都在城里活動，但是有時時間晚了，或者去有些地方用不了出租車，這時分時租賃就起到作用了。同時更重要的是，如果有汽車分時租賃，可能有些人就不用買私家車了。

所以，共享汽車分時租賃這種方式具有積極意義，對于降低城市里私人小汽車無序、無限制增長有正面作用。在歐洲，經(jīng)常被稱為汽車分享系統(tǒng)，廠家不賣汽車，但是可以提供汽車租賃服務(wù)，這樣汽車?yán)寐侍岣吡?，消費(fèi)者閑置小汽車的情況少了。

共享汽車在國內(nèi)城市有一定規(guī)模的出現(xiàn)始于2015年，主要來自新能源汽車企業(yè)的探索，如上海的Evcard。通過一段時間的試點(diǎn)，看起來很需要管理部門進(jìn)行頂層設(shè)計，一方面通過科學(xué)的管理鼓勵市場創(chuàng)新，另一方面可以對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。雖然汽車分時租賃發(fā)展處于非常初級的階段，但是《征求意見稿》具有未雨綢繆的作用。

例如針對風(fēng)險問題，《征求意見稿》設(shè)定了準(zhǔn)入門檻。比如，它強(qiáng)調(diào)承租人必須有雙證，包括駕照和身份證，必須驗明正身。比如，規(guī)定租賃的小汽車必須是營業(yè)性質(zhì)的，汽車分時租賃不能提供駕駛勞務(wù)。這些規(guī)范性要求，對汽車分時租賃的健康發(fā)展是有利的。

有些人認(rèn)為，汽車分時租賃會增加交通擁堵，不應(yīng)該發(fā)展。也有人認(rèn)為，又一個風(fēng)口過來了，政策發(fā)布后帶來了機(jī)會，資本應(yīng)該趕緊投入進(jìn)去。這兩種認(rèn)知，其實都是比較片面的。汽車分時租賃能適應(yīng)城市里多元化出行的需求，在城市綜合交通體系中有它的地位。但是，汽車分時租賃的發(fā)展必須是穩(wěn)態(tài)的。

在大城市，城市交通體系中優(yōu)先發(fā)展的是公共交通，共享汽車與網(wǎng)約車和出租車一樣，一定程度起到替代私家車的作用。但是它們本身仍然屬于非集約性的小汽車出行，雖鼓勵發(fā)展，但應(yīng)該因地制宜，控制規(guī)模，這樣才能構(gòu)建健康的城市綜合交通格局。(作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）