中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，要堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。（6月12日新華社）

隨著社會轉型，政府大量社會職能下沉，城鄉(xiāng)社區(qū)承接了大量政府交辦的任務和行政性事務。社區(qū)的工作內(nèi)容包括民政、計生、居民養(yǎng)老、維護穩(wěn)定、調解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項，大有不堪重負之勢。中共中央、國務院出臺關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，是順時應勢的惠民之舉。

當前，雖然城鄉(xiāng)社區(qū)擁有居民服務類、興趣類或互助類社會組織，在這些組織的帶動下，為居民解決了一定的實際困難。但是，社區(qū)擁有的社會組織數(shù)量還比較有限，并且組織程度不高，普遍存在游兵散勇的情況，這為基層黨組織發(fā)揮作用提供了“用武空間”。

建立社區(qū)志愿服務的體制機制，進一步完善互助與有償相結合的社會服務模式，不失為一條社區(qū)治理的可選路徑。但構建縱向到底、橫向到邊的服務網(wǎng)絡，不可能靠社會自發(fā)的來完成。近些年來，基層黨組織建設一直在探索“為誰服務”“誰來服務”“服務什么”“怎么服務”的問題。圍繞社區(qū)服務，加強基層黨組織建設，通過基層黨組織牽動，完善社區(qū)治理體系，是加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必選題。

社區(qū)治理制度化，是實現(xiàn)“第五個現(xiàn)代化”的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在整個治理體系中，基層社會治理既是重點，也是難點。基層黨組織作為黨組織的“神經(jīng)末梢”，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責，在加強和創(chuàng)新社會治理中有著重要作用。事實證明，在當前社會價值取向多樣多變、社會矛盾易發(fā)多發(fā)的情況下，必須通過服務這把“鑰匙”開“心鎖”、解“死結”，以基層黨組織服務引領帶動基層社會治理轉型。

很多地方深入開展了“固本強基創(chuàng)建基層服務型黨組織”的有益探索。如在社區(qū)依托現(xiàn)有陣地建設便民服務中心，在鎮(zhèn)街整合各部門辦事機構建立公共服務中心，在區(qū)縣強化行政服務中心的社會服務功能，使服務群眾更加便捷高效，產(chǎn)生了良好的社會效果。在“基本服務”方面，把群眾的證照辦理、民政社保等作為“規(guī)定動作”，在“拓展服務”方面，整合各種資源，打造農(nóng)資購銷、家政養(yǎng)老等綜合服務“超市”，圍繞群眾所需，搭建社區(qū)服務的制度框架，并使之常態(tài)化運行。實行服務群眾按需“下單”，這種做法似值得各地借鑒推廣。

如果說基層黨組織是社區(qū)治理的火車頭，黨員干部就是這趟班列的車輪子。按照習近平總書記“培養(yǎng)對人民群眾的感情”的要求，要以社區(qū)志愿服務為平臺，促使基層黨組織和黨員干部把服務意識內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強為群眾服務的自覺性主動性。實踐證明，創(chuàng)建基層服務型黨組織離不開社區(qū)服務，黨員干部必須把“為了誰”這個問題弄明白，以植根于內(nèi)心的真情實感來投入社區(qū)服務，在細微處發(fā)力，才能實現(xiàn)社區(qū)治理穩(wěn)固化、長效化、制度化，進而不斷推動“第五個現(xiàn)代化”的實現(xiàn)。