不少旅客在入住酒店時都會遭遇“卡片騷擾”。這些從門縫偷偷塞進來的小卡片，上面往往發布色情信息，成為酒店業的“牛皮癬”，酒店和住客都深受其害。而酒店方在阻止“卡片黨”過程中，甚至被暴力對待。本月在全季酒店，就連續發生兩起暴力事件，員工在攔阻“卡片黨”散發小廣告時，遭到對方的暴力毆打。

“卡片黨”為何會如此猖獗？酒店黃色“小卡片”究竟該誰來管？記者在調查中發現，對于在酒店散發小卡片的行為，如何懲處尚存在著法律空白。對此，酒店業內人士呼吁，能夠完善相關立法，解決困擾酒店的這一頑疾。

酒店方

店長保安都被打出血

6月2日晚17點40分左右，松江全季酒店員工在監控室發現兩名“卡片黨”在7樓派發招嫖廣告，立即用對講機進行了通知。店長隨即與員工一起前往7樓查看。剛出電梯口，即與這兩個人相遇。店長要求他們立即交出剩余的非法廣告，并稱已報警。但其中一人非但不收斂，反而破口大罵！此時，店長發現他手中還有大量小廣告，想上前收繳，作為他們違法行為的證據。這時，其中一人突然揮拳猛擊店長臉部頭部。客房阿姨見狀撥打了110，警察很快趕到。最終扭獲一白衣男子，另一人通過消防樓梯逃脫。

讓人驚訝的是，店長認出這兩人在今年2月27日也在酒店散發小廣告，被移交警方處理過。但時隔3個多月，他們又故伎重演。110接警民警將白衣男子帶走，對其予以24小時拘留。

6月5日晚，杭州全季酒店保安在大堂也發現了發小卡片的人員，上前阻止并報警。然而，這些“卡片黨”被警方帶走后，居然又來了幾個人，徑直找到酒店保安予以報復，帶到后門監控盲區進行毆打，導致保安鼻子出血，多處淤青。“卡片黨”打人之后揚長而去。

實際上，因為阻止“卡片黨”散發小卡片，酒店員工被毆打的情況已成為普遍現象。據華住集團的統計，旗下2800家酒店中，就有467家酒店都發生過因勸阻不良卡片而遭遇傷人或恐嚇事件。而遭受不良卡片“入侵”的酒店數量，更是超過一半。

“卡片黨”

各種散發手段毫無底線

為何酒店防不住黃色小卡片“入侵”？昨日，華住酒店集團CEO張敏接受記者采訪時坦言，僅靠酒店自身的力量，很難防住小卡片的入侵。

她向記者介紹，從管理層面而言，因為酒店屬于公共場所，酒店方無法對進入酒店的客人進行一一甄別，所以也無法阻止“卡片黨”進入酒店，更多的辦法是從技術層面，通過硬件設施升級進行控制。

比如安裝酒店電梯的門禁系統，實行“梯控”，只有刷卡，才能進入所在的樓層，甚至在消防通道大門也裝了門禁。但是“卡片黨”會尾隨客人一起進入電梯，門禁起不到太大的作用。還有是在門縫底下裝密封條，讓小卡片塞不進去，但同樣收效甚微。“那些發卡人員甚至會大力撞擊房門，將門撞得變形，然后再把卡片塞進去。”張敏告訴記者，酒店方想了很多辦法，但是“卡片黨”都有應對的策略，防不勝防。

更頭疼的是，“卡片黨”還會雇傭未成年人，進行發放卡片的行為。“未成年人進入酒店發放小卡片，一方面員工不好阻攔，另一方面即使被抓到了也會免于處罰。”張敏認為，酒店遭遇“卡片騷擾”已經不是個別現象，雖然問題看似不大，實際危害卻很大，不僅嚴重擾亂了酒店正常的經營秩序，甚至還危及酒店員工及住店客人的人身安全。

“去年的北京和頤事件，就是住客被‘卡片黨’暴力毆打，還有前年發生的上海桔子酒店事件，員工因勸阻發卡被‘卡片黨’持刀捅傷，差點付出了生命的代價。”張敏認為，這些流血事件的發生，也并未遏制“卡片黨”問題，根本問題還是現有法規被鉆了空子。酒店方盡管做了諸多努力，但是單靠酒店的“人治”是無力的，必須靠“法治”控制“小卡片”。

警方

往往只能批評教育

為何“小卡片”屢禁不止，“卡片黨”如此猖獗？記者采訪中發現，這主要是根據現有法律，對于發放小卡片的行為，如何懲處尚存在著法律空白，違法成本低，導致“卡片黨”有恃無恐。

法律人士介紹，“散發小卡片”的行為，從表面上看，牽扯到多項法律法規，但由于卡片內容并沒有明確的招嫖表示，而且賣淫嫖娼需要抓現行，因此要將散發小卡片行為定性為招嫖、賣淫嫖娼乃至組織、引誘、容留、介紹賣淫罪很困難；散發小卡片的人一般是尾隨客人或者悄悄溜進酒店樓層將卡片塞進客房，因此公安機關也不將其定性為擾亂單位、公共場所秩序，難以適用《治安管理處罰法》等有關規定進行處罰； 目前在我國，酒店被視作“公共場所”，在酒店發小卡片，不被認定為是非法侵入他人住宅，所以無法定性為我國《刑法》的“非法闖入他人住宅罪”。因此，公安機關對于散發小卡片者，往往只能是批評教育就釋放了。只有發小卡片的人和酒店員工發生了肢體沖突、造成了人身傷害，公安機關才能對他們進行處罰。沒有釀成嚴重后果的，也往往是拘留24小時了事。

而在現實執法中，無論是對在酒店發放小廣告行為的管理，還是事后的處罰，都比較模糊，力度也欠缺。上海桔子酒店傷人案主審法官朱錫偉通過長期的司法實踐發現，酒店中散發的小廣告與賣淫嫖娼行為存在很大的關聯，而散發小廣告的行為屢禁不止也有多方面原因：一是法律對散發黃色小廣告的行為打擊力度不夠。“公共場所發布小廣告屬于城管管理，如果內容涉黃則歸屬公安。就算涉黃被警察抓住，單憑發廣告的做法也很難予以處罰。即使通過小卡片的聯系方式進行偵查，也非常耗時，因為散發廣告人員與實際聯系人員以及色情服務提供者往往彼此獨立。”還有就是一些酒店對此行為采取放任態度。很多酒店員工認為事不關己，不愿多管閑事，搞不好挨了打還無法處理。朱法官認為，想要根治這種“頑疾”，需要多部門聯合發力。

業內人士

呼吁完善立法

如何從根本上解決酒店小卡片這一頑疾？此次，作為小卡片的受害代表，張敏決定站出來發聲，她呼吁相關部門能夠完善立法，明確禁止在旅館內散發小卡片，并規定相關處罰措施。

據了解，對于在酒店內發放色情小卡片的處理，主要適用我國《治安管理處罰法》以及《旅館業治安管理辦法》兩部法規，但這兩部法規都沒有對發放色情小卡片的處理和處罰辦法。

對此，張敏呼吁，公安部能夠出具相關司法解釋，對于闖入酒店散發小卡片的行為：應當依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項定性為擾亂企業秩序，并給予處罰； 小卡片內容隱含招嫖信息的，應當依照《治安管理處罰法》第66條規定定性為在公共場所拉客招嫖，并給予處罰。

而在已經實行30年的《旅館業治安管理辦法》中，能夠增加“嚴禁在旅館內散發小卡片，并規定處罰措施。”的內容。張敏還希望，地方機關在國家未出臺相關規定之前，可以先行制定規范性文件。

“今天，我們有兩個選擇。第一個選擇，放棄努力。我們努力過了，沒用。接受現實吧！第二個選擇，推動立法，保護我們的行業，我們的客人，我們的員工。”張敏向記者表示，酒店業深受“小卡片”危害已經久矣，必須有人站出來發聲去推動這一痼疾的根本解決。“目前我們已經向中國旅游協會提議，希望協會能夠聯絡各位同行，代表酒店行業，推動法律法規上的改變。酒店的客房區域，應當被當作私人場所尊重和保護；在酒店發放小卡片，應當有明確的定罪量刑指引。”