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總書記牽掛的那個縣 開啟“地嘉人善”新篇章

2017年06月20日 07:06 | 作者:何玲玲 俞菀 方問禹 | 來源:新華社
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新華社杭州6月19日電題:總書記牽掛的那個縣 開啟“地嘉人善”新篇章

新華社記者何玲玲 俞菀 方問禹

有這樣一個縣,放著已有的“優勢產業”不做,“壯士斷腕”推進產業結構整體“騰籠換鳥”;有這樣一個縣,克服地處三大都市之間卻又“三不靠”的現實,靠“海”揚帆走出了“小縣城大開放”之路;有這樣一個縣,以人為本、統籌城鄉,創下全國最低的城鄉居民收入比……

這個縣,就是浙江省嘉善縣。

2008年,嘉善縣成為習近平同志的基層聯系點,開啟了全面探路縣域科學發展的新征程。之后,習近平同志對嘉善發展情況做出了多次批示。

在習近平總書記的殷切希望和關心下,嘉善干群同心、全力建設全國唯一的縣域科學發展示范點,努力做好轉變發展方式、主動接軌上海、統籌城鄉發展三篇文章,并交出了精彩答卷。

動力之變:從“資源驅動”到“人才驅動”

“這里原來是個磚瓦廠,如今是匯集海內外創業精英的人才‘歸谷’。”厙浜村的發展史,讓嘉善縣羅星街道黨委書記錢慧頗為感慨。

它曾是嘉善經濟增長的“老先進”,20世紀80年代就建立村級工業園,但此后以資源和環境為代價的增長難以為繼,園區也風光難再,26家企業中只有1家規上企業。

厙浜村也是嘉善經濟發展處境變換的縮影。20世紀八九十年代,嘉善曾以“無中生有”聞名,不產木材卻大興木業,膠合板產量占到全國三分之一,創造了“木業大縣”的奇跡。然而GDP“狂奔”數十年之后,“優勢產業”疲態漸顯,“資源驅動”弊端顯現,縣域經濟發展轉型迫在眉睫。

2004年2月5日,時任浙江省委書記的習近平到嘉善調研,對嘉善的發展做出指示;2005年4月10日,習近平再次來到嘉善,更加明確了發展思路。此間,浙江經濟社會發展的綱領性文件“八八戰略”出臺,即進一步發揮八個方面的優勢,推進八個方面的舉措。

2008年,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平將嘉善作為基層聯系點,并于當年10月29日再次到嘉善調研。這個原本在浙江處于中等發展水平的縣,由此全面開啟了轉型之路,承擔起為全國縣域科學發展探路的歷史重任。

淘汰落后低效項目,傳統行業提質增效,以“畝均、人均、科技”論英雄……嘉善打出“組合拳”,“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的轉型理念在這里生根、開花、結果。

“老先進”厙浜村也煥發新生,原地建起“歸谷嘉善科技園”,曾經林立的煙囪被現代實驗室取代,曾經唯一的規上企業也通過技術改造,完成從拖拉機配件廠到大眾汽車供應商的蛻變,實現畝均產值100萬元到畝均稅收100萬元。

歸谷嘉善科技園、科創中心、上海人才創業園……嘉善這些“引智”平臺,短期內集聚了60多位國家“千人計劃”人才、浙江省“千人計劃”人才帶著高端項目回歸創業。

如今,嘉善縣域經濟發展實現了從“資源驅動”到“人才驅動”的轉變,支柱產業從木業、機械五金、紡織服裝,升級至光電子通信、專業級無人機、精密儀器等先進制造業。

“嘉善的先進制造業漸成氣候,產業升級已經步入良性循環。”富通集團有限公司董事長王建沂說,企業2015年落戶嘉善以來,借力區位優勢和營商環境,以及上海自貿區、嘉善綜合保稅區的政策紅利,正在打造具有全球競爭力的光通信全產業鏈,目前供應商中就有2家世界500強企業。

數據證明嘉善轉型之變:2008年以來,嘉善地區生產總值和人均生產總值年均分別增長10.1%和9.9%,規模以上工業總產值邁過1000億元大關,服務業增加值比重達到40%,全員勞動生產率提高到13.1萬元每人……2016年,嘉善實現地區生產總值457億元,位居全國縣域前列。

嘉善縣委書記許晴說,總書記一直牽掛嘉善發展,2008年以來,先后14次做出批示,為嘉善探路縣域科學發展指明了方向和路徑。

2013年2月,《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》報國務院同意、國家發展改革委批復后,成為國家層面出臺的以縣域科學發展為主題的規劃方案。

“科學規劃”驅動“科學發展”。嘉善黨政干部對照頂層設計,“一張藍圖繪到底,一任接著一任干”,推動示范點建設。肩負歷史使命,嘉善人迎難而上、自我加壓,不斷取得新進展,實現了“脫胎換骨”的變化,成為踐行總書記治國理政新理念新思想新戰略的縣域發展鮮活樣本。

路徑之變:從“發展洼地”到“借船出海”

“7點50分出發,8點25分就到公司了。嘉善與上海之間,不過喝一杯咖啡的時間距離。”在上海生活、嘉善工作的企業經理張斌說。

地處上海、蘇州、杭州三座大都市之間,嘉善恰似鑲嵌其中的一顆“明珠”。但這顆長三角“明珠”也曾面臨“三不靠”窘境:距離三座大都市均在百公里以內,卻沒能擠進任何一座城市的核心發展圈。不僅沒能借勢“大樹底下好乘涼”,反而落得“大樹底下不長草”,發展資源外流,在騰飛的長三角經濟版圖上成了“發展洼地”。

“我們不靠海,但要依托最大的‘海’揚帆遠航。”嘉善縣縣長徐鳴陽說,遵照總書記指示精神,嘉善定位于浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”,立足比較優勢,全面對接上海,探索“小縣城”的“大開放”之路。

承接高技術人才、先進制造業和現代服務業外溢轉移,構筑“總部在上海、制造服務在嘉善”“孵化在上海、轉化在嘉善”的產業協作體系,打造上海自貿區嘉善項目協作區……

嘉善縣發改局局長朱忠民介紹,最近3年,嘉善與上海簽訂的科技合作項目超過200項。不止于“引進來”,嘉善還寄望以上海為窗口“走出去”,加強國際合作,實現從對外開放到雙向合作轉變。

目前,嘉善這個“小縣城”,已經與美國、日本、德國等近20個國家開展經貿往來,并引來11家世界500強企業入駐。

嘉善與上海之間的交往也形成了獨特的“13579”現象:

10%的嘉善人或親戚在上海工作,30%以上的工業產品為上海配套,50%的農產品供應上海,70%的游客來自上海,90%的外資和縣外內資直接或間接受上海影響而進入嘉善……

從昔日的“后花園”“米袋子”“菜籃子”,到現在的人才、資金、項目全方位對接,嘉善踐行總書記指示精神,不斷開辟新路徑、邁上新臺階。

主動對接、加大投入,切實促進了交通、通訊、教育、醫療、社保、旅游等民生資源與上海的互通共享。

如今,嘉善往返上海的高鐵行程最快的只要23分鐘;嘉善開往上海楓涇的4條公交班車,半個小時即到達上海地鐵站;嘉善全域覆蓋“021”區號電話,滬善通訊無漫游……

理念之變:從“城鄉二元”到“統籌發展”

嘉善姚莊鎮體育館內,時常可以看到當地農民圍桌繪起“農民畫”,或描述“坐立船頭翻菱角”的傳統農耕場景,或展現“小橋流水人家”的現代詩意生活。

“送孫女到學校后,我就來體育館畫畫。”姚莊鎮居民于月仙說,她的退休生活,比城里人還愜意。

同樣一片土地,本世紀初的姚莊鎮卻是嘉善城鄉發展失衡的典型寫照:作為養殖業重鎮,生豬存欄超過10萬頭,養殖異味濃烈、生態環境破壞,“全鎮但凡有點能力的,都逃到縣城里生活了”。

“嘉善探路縣域科學發展的一項重要使命,就是做好統籌城鄉發展的文章,打破城鄉二元結構。”許晴說,遵照總書記指示,嘉善新型城市化與新農村建設雙輪驅動,提出“體制基本接軌、產業互融互促、資源均衡配置、社會協調發展”4個城鄉統籌目標,在“富裕”“幸福”“平安”三個方面實現了新突破,為縣域科學發展注入了新內涵。

“富裕嘉善”——民生支出占財政總支出比例77%,全面消除人均年收入4600元以下貧困戶,2016年城鄉居民人均可支配收入分別為50021元和29514元,1.69:1的城鄉居民收入比全國最低……

“幸福嘉善”——基本實現了全域學校“零差異”、城鄉師資“零差距”、城鄉學生“零擇校”,建立覆蓋所有城鄉居民、分類分享、制度貫通的多層次社保體系,養老保險、醫療保險覆蓋率分別達到99.89%和99.97%……

“平安嘉善”——加強“法治建設”、推行“陽光司法”,在浙江省平安縣創建中連續十二年獲得冠軍、勇奪“平安金鼎”……

如今的嘉善,如同人們心中理想的模樣,記得住鄉愁,承得了夢想。

2008年,姚莊鎮開始推進“農房集聚”,全鎮9000多戶人家,年底將有5800戶聚集在小城鎮生活,而其余農戶的生活原址,已經是浙江“美麗鄉村”的精品點和歷史村落的保護點。

春秋的水,唐宋的鎮,明清的建筑,現代的人……乘一葉扁舟,悠然穿過嘉善西塘古鎮的橋洞,遠處是大紅燈籠高掛的熱鬧街市,近旁是岸邊躺椅上品茶的老翁。

“人在嘉善,觸摸煙雨江南。”在西塘古鎮民宿留言簿上,一位游客寫道。

更細微的變化是,因“地嘉人善”得名的嘉善,“善文化”傳統也重煥生機。

如今,嘉善社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的觀念深入人心,“科學發展”營造的“暖環境”深入到社會生活的各個角落……

嘉善實踐表明,切實加大城鄉統籌力度,才能做到以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體,走出城鄉共享、人民普惠,契合創新、協調、綠色、開放、共享理念的縣域科學發展新道路。(完)

編輯:秦云

關鍵詞:浙江省嘉善縣 習近平總書記 縣域科學發展示范點

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