黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下破解各種問題的大思路,展示了中國下一階段發(fā)展的大邏輯,指明了中國未來前進(jìn)的大方向。其中,綠色發(fā)展理念的提出,為我國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指出了一條主要方向。旅游產(chǎn)業(yè)是方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè),全球旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)等,成為名副其實(shí)的世界第一大產(chǎn)業(yè),目前已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長點(diǎn)。鑒于旅游業(yè)高度的區(qū)域開放性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,城市群已成為區(qū)域旅游業(yè)重要的空間載體,城市群旅游的發(fā)展有利于推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

我們的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的城鎮(zhèn)化,選擇的是走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色城鎮(zhèn)化道路。城市群旅游屬于典型的綠色產(chǎn)業(yè),我國的城市群旅游潛力巨大,可以形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn),對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)起到積極的引導(dǎo)作用。

城市群旅游的發(fā)展有利于促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。城市群旅游的發(fā)展能充分發(fā)揮旅游業(yè)的虹吸效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng),促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)機(jī)會(huì),第三產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)上升和產(chǎn)業(yè)鏈的拉長可以促使旅游輻射區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過產(chǎn)業(yè)身份轉(zhuǎn)型解決農(nóng)民的身份問題;城市群旅游的發(fā)展能有效地促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的集聚,以旅游為核心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化;城市群旅游的發(fā)展可以促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村腹地之間的互動(dòng),一方面不斷完善城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,另一方面不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到公共服務(wù)和社會(huì)福利,切實(shí)促進(jìn)以質(zhì)量為內(nèi)涵的人的城鎮(zhèn)化。

城市群旅游的發(fā)展有利于完善城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出,以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,城市群旅游作為城市群發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,已經(jīng)成為完善城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的主要推動(dòng)力。城市群旅游的發(fā)展能夠優(yōu)化城市群的資源配置,促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),逐漸成為城市群轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和主流;能夠提升城市群的整體形象,通過“旅游形象驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略,優(yōu)化城市群內(nèi)部的投資環(huán)境和生活環(huán)境,創(chuàng)造城市群品牌,提升城市群的知名度和美譽(yù)度;能夠健全城市群功能,創(chuàng)建出城市職能明確、城市布局合理、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群體系;能夠推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。因此,發(fā)展城市群旅游已成為新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇,為全面推進(jìn)和完善我國以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

城市群旅游的發(fā)展有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。城市群旅游的發(fā)展要求關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與其同步,從而直接或者間接帶動(dòng)城際交通、通信、商業(yè)、金融、建筑等行業(yè)的發(fā)展以及城市群空間布局的優(yōu)化,使得城市群周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化布局。城市群旅游的發(fā)展要求良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境,倒逼地方政府等主體尋找新的對(duì)策,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量,拓展城市群發(fā)展空間,優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。發(fā)展城市群旅游,政府需要通過城市群規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間布局,提高產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)效率,形成“城市輻射城鄉(xiāng)、城市群輻射城市群”的城鎮(zhèn)化布局。發(fā)展城市群旅游,要求政府打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要求發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū),統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城市群的利益共享與共贏,使城鎮(zhèn)化的推進(jìn)在空間布局上以制度約束、以政策規(guī)范,實(shí)現(xiàn)全方位均衡。

城市群旅游的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。旅游是世界上發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)和名副其實(shí)的世界第一大產(chǎn)業(yè),城市群旅游是旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物,對(duì)于城鎮(zhèn)化的綠色化發(fā)展起著非常重要的引導(dǎo)作用。城市群旅游的發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)綠色化,新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以城市群為主體形態(tài),多中心的城市群可以避免城市功能過于集中而導(dǎo)致的“城市病”,同時(shí)相對(duì)集中的城市群也可以避免城市功能過度分散而導(dǎo)致的成本浪費(fèi),走綠色的生態(tài)文明之路;城市群旅游的發(fā)展能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化宏觀布局的綠色化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化,實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,走集中均衡發(fā)展之路,集中即以較少的空間承載高密度的人口和高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè),均衡即在東中西部大尺度范圍內(nèi)形成若干個(gè)城鎮(zhèn)化密集區(qū),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化宏觀布局的綠色化。發(fā)展城市群旅游,能夠增進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色化,將城鎮(zhèn)化建設(shè)和自然人文環(huán)境融為一體,以生態(tài)文明建設(shè)為抓手打造環(huán)境友好型的綠色城鎮(zhèn)化。

綜上,以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)發(fā)展城市群旅游,要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)劃,發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)、集聚作用和推動(dòng)作用,促進(jìn)以質(zhì)量為內(nèi)涵的人的城鎮(zhèn)化。通過發(fā)揮城市群旅游在城市群發(fā)展中的資源配置、旅游形象驅(qū)動(dòng)、健全城市群體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)等作用,推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過構(gòu)建城市群旅游的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展環(huán)境倒逼、產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化等機(jī)制,優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的空間布局。通過發(fā)揮城市群旅游在新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)綠色化、宏觀布局綠色化和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化中所起的重要作用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好的綠色城鎮(zhèn)化。總之,城市群旅游作為潛力巨大的綠色產(chǎn)業(yè),其發(fā)展會(huì)大大促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和美麗中國建設(shè)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

(作者:焦霄黎 張紅鳳,單位:山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,本文受“泰山學(xué)者建設(shè)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”資助)