積極穩妥深入推進全面停止有償服務工作

——軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作領導小組辦公室負責人答記者問

軍隊和武警部隊全面停止有償服務，是黨中央、中央軍委和習主席著眼強軍興軍作出的戰略決策。在這項工作縱深推進的重要節點，軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作領導小組辦公室負責人接受了記者專訪，就停止有償服務前期工作取得成果、下步深入推進主要安排、有關重點政策等內容回答了記者提問。

問：一年多來，部隊全面停止有償服務取得哪些主要成果？

答：2016年以來，軍隊各級和地方黨委政府堅決響應黨中央、中央軍委和習主席的號召，自覺站在維護核心、看齊追隨的政治高度，堅持大事大抓、軍地聯動、多措并舉、合力攻堅，各項工作穩步推進。一是試點工作成效明顯。以駐天津部隊為主，組織部分單位開展試點，建立軍地聯席會議、定期會商、情況通報等制度，軍地領導深入一線研究解決難點問題，形成了政策支持、聯合執法、項目清理、法律訴訟等行之有效的做法。二是清停取得階段成果。綜合運用行政、經濟和法律手段，全力開展清停工作。截至2017年5月底，停止的有償服務項目占總數的70%，人員分流安置順利，善后問題處理平穩，保持了部隊和社會穩定。三是工作機制不斷健全。中央軍委成立了領導小組，建立了領導小組辦公室與15個行業部門統分結合、齊抓共管的工作運行機制；31個省（區、市）建立了由地方黨委政府主要領導掛帥、省軍區系統牽頭協調、當地駐軍積極參與的軍地協調領導機制；最高人民法院成立了司法保障領導小組；國家機關和軍委機關有關部門建立了部際聯席會議制度。四是相關政策陸續出臺。先后下發了軍隊醫療科研崗位津貼制度、醫院經費收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法，出臺了10個行業停止有償服務政策意見，以及5個相對復雜敏感行業試點政策，研究擬制了相關配套文件。五是全社會積極支持配合。地方各級黨委政府把支持部隊停止有償服務納入當地經濟社會發展全局考慮，結合城市相關治理整頓一體推進。廣大人民群眾積極擁護和支持軍隊改革，特別是絕大多數項目合作方，識大體顧大局，自覺按照統一部署，積極配合、主動騰退軍隊資產，為部隊如期完成停償任務作出了貢獻。

問：下一步全面停止有償服務工作有何總體考慮安排？

答：當前，全面停止有償服務工作處在向縱深推進、攻堅克難的關鍵階段，下一步需要停止的項目，大多具有合同期限長、投資金額大、涉及民生廣、利益糾葛深等特點，情況愈加復雜，難度明顯加大，任務非常艱巨，需要軍地合力啃下“硬骨頭”。總的安排是，今年6月底前完成幼兒教育、新聞出版等10個行業停止有償服務任務；今年年底前完成醫療、科研2個行業停止任務，同步組織房地產租賃、農副業生產、招接待3個行業深化試點；2018年6月底前，完成房地產租賃、農副業生產、招接待行業停止任務，對國家賦予的社會保障任務，納入軍民融合發展體系予以規范；2018年年底前，組織評估驗收，繼續處理遺留問題，健全管理體制機制，完善政策制度，實現全面停止有償服務戰略目標。這就要求我們必須以更大的決心力度和精細的籌劃安排，有計劃、有步驟積極穩妥推進停償工作。

問：深入推進復雜敏感項目停止有償服務工作有哪些政策考慮？

答：經過一年多實踐探索，在充分借鑒國家有關政策的基礎上，我們對房地產租賃、農副業生產、招接待、醫療、科研5個行業復雜敏感項目的處理，研究提出了終止收回、置換移交、委托管理、社會化保障4種停止方式，以及軍民融合、規范生產等后續管理辦法。一是能夠終止收回的堅決終止收回。對房地產租賃項目、農副業生產非農開發項目，能夠終止收回的堅決收回；對以中心或站所名義開展對外接待、軍內保障任務少的招接待機構一律關停；全面終止與地方企業、個人開展的醫療合作項目；及時停止與國防和軍隊建設關聯度不高、面向民用市場的科研開發項目。二是做好部分房地產置換移交工作。以居民住宅名義對外出售的軍隊房屋，以及政府開辦的學校、幼兒園、醫院、養老院等，確實難以終止收回的項目，本著從嚴從緊的原則，按權限經過逐項審查批準，可采取土地置換、移交政府、委托政府轉讓等方式處理。對利用軍隊農用土地資源進行非農開發的，要嚴格區分項目性質，借鑒房地產處置相關政策，采取多種措施，化解利益矛盾。三是通過委托管理妥善處理一批項目。對一些體量規模較大、合同期限較長、承租戶投資大、必須具有潛在軍事價值、短期內難以終止收回的房地產租賃項目，可參照國有資產管理模式，通過地方政府委托國有企業管理運營，與原單位脫鉤，軍隊加強監管。四是采取社會化保障等方式加強對各種保留項目的管理。對營區內不以營利為目的、服務官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發店、銀行、郵局、物業等社會化保障項目繼續予以保留，規范管理運行；對軍隊收回或在用的農業用地，可采取自主生產、聘用生產、聯合生產等多種辦法組織生產，但不得以轉包分包等形式變相出租，不能建設非農永久性設施；對規模適度、保密條件較好的招接待機構，可作為單位內部招接待使用，不再開展對外有償服務。五是將部分行業項目納入軍民融合發展體系。對于停止有償服務后繼續承擔國家賦予社會保障任務的醫療、科研、幼兒教育、人才培訓、新聞出版、基建營房工程技術、通信、民兵裝備修理等行業中的部分項目，作為軍民融合發展的重要內容，實行規范管理，給予必要的政策支持。

問：全面停止有償服務工作中有關經濟補償問題怎么把握？

答：根據最高人民法院有關通知精神，全面停止有償服務是中央有關軍隊和武警部隊建設政策的重大調整。依據這一定性和《合同法》相關規定，對確實需要補償的項目，總的原則是，依法辦事、多措并舉、平等協商、合理補償。具體地說，就是合同協議已到期的項目，除雙方另有約定或司法裁判的外，不予補償；合同協議未到期的，通過協商或司法程序終止的項目，確需補償的，按照國家法律規定給予適當經濟補償，優先采取相應減免騰退過渡期租金的方式抵頂。經濟補償（包括減免租金）金額應當經過第三方評估測算、雙方協商、黨委研究，報上一級單位審批，或通過司法程序確定。任務單位要妥善處理對待租戶利益訴求，既要把停止有償服務目標要求落實到位，又要依法把群眾利益補償到位，切實鞏固軍政軍民團結。

問：停止有償服務后空余資產管理的主要思路是什么？

答：全面停止有償服務后，房地產租賃、農副業生產、招接待等行業將收回富余的房屋、土地、設施設備等軍隊資產。這些資產是國有資產重要組成部分，是軍事斗爭準備的重要儲備資源。管住用好這些資產，總的要求是，必須堅決貫徹習主席關于加強軍隊資源集中管理、統籌調配的指示精神，創新體制機制，優化資產配置，科學管理使用，防止資產流失，為增強部隊戰斗力提供有力的資源保障。對于終止收回的空余房地產，應當區分情況、分類施策，分別采取調整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲等方式處理。

問：全面停止有償服務后，如何利用軍隊資源為廣大官兵提供優質高效服務？

答：停止有償服務，就是要停止一切以營利為目的的經營活動，更好地聚焦核心軍事能力建設，切實端正工作指導，把更多資源用到保障軍事斗爭準備和部隊建設上。在這方面，我們提出了一系列政策舉措。比如：在房地產租賃方面。明確對終止收回的房地產，優先調整用于辦公用房、集體宿舍、公寓住房、家屬來隊用房、老干部活動用房和營區社會化保障用房等，滿足官兵工作生活急需。明確對營區內引進的不以營利為目的、服務官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發店、銀行、郵局、物業等項目，統一納入社會化保障范疇，給官兵提供優惠，并加強規范管理，更好地服務官兵和家屬。在農副業生產方面。明確部隊農副業基地可以采取自主生產、聘用生產、聯合生產的方式組織生產，取得的產品優先用于保障部隊官兵。繼續搞好“菜籃子”工程建設，改善駐高原、海島、邊防和其它無社會依托等艱苦邊遠地區部隊官兵生活條件，營造拴心留人的良好環境。在招接待機構方面。明確部隊留用的招接待機構，主要保障軍隊人員公務往來、過往中轉、親屬來隊和退役人員回訪部隊等方面需要。明確實行委托管理的招接待機構，需要承擔“軍人之家”功能，主要保障軍隊人員及其直系親屬探親休假、就醫陪護、過往中轉食宿等需要，采取連鎖方式統一政策，憑有效證件和軍人保障卡等入住，實行優惠價格，以增強官兵的榮譽感和獲得感。在醫療保障方面。明確軍隊醫療機構必須不斷提高為兵服務質量和水平，及時修訂完善《軍隊合理醫療藥品目錄》《軍隊合理醫療醫用耗材目錄》，確保官兵用藥品種和質量；明確要把發放醫護人員崗位津貼，與為兵服務質量掛鉤，把官兵滿意度作為確定其待遇標準的重要依據，發揮經濟手段引導作用。在幼兒教育方面。進一步明確招收軍隊人員子女范圍，提出優先招收軍隊現役人員子女，根據幼兒園學位空額情況，可招收軍隊人員第三代子女，適當兼顧招收復轉軍人子女，以解決官兵的后顧之憂，等等。這些舉措，更加鮮明地體現了軍事資源“姓軍為兵”屬性，體現了習主席和中央軍委對廣大官兵的關心和厚愛。

問：停止有償服務中如何做好軍隊職工分流安置和待遇保障工作？

答：對于此項工作，我們專門下發了有關文件，作出了統一部署。在分流安置方面，按照以人為本、平穩過渡的原則，提出相關工作崗位繼續保留的單位職工，實行原崗留用；對回歸軍隊服務本職的職工，由原單位調整安排；對撤編單位的職工，由上級單位組織轉崗或提前內退等，確保軍隊職工各得其所；在待遇保障方面，參照國家有關政策，區分在崗、離退休、內退、待崗等不同類型，分別制定不同生活待遇標準，以體現按勞分配原則。同時，將現行軍隊職工經費保障來源，由過去軍費差額保障與單位自籌保障相結合，調整為由軍費全額統一保障，為用工單位和職工解除后顧之憂。