面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰,面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點,面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求,深化體制機制改革,加快實施創新驅動發展戰略,成為我國推進供給側結構性改革重大戰略進程中的重要一環,也是全國政協“深化供給側結構性改革,促進經濟平穩健康發展”常委會議上常委、委員們熱議的話題之一。

打通科技成果向現實生產力轉化的通道

加快實施創新驅動發展戰略,就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬,激發全社會的創新活力和創造潛能。從實踐來看,促進科技成果轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務之一。會上,常委、委員們在肯定國家出臺一系列促進科技成果轉化法律法規的同時,也表達出另一種擔憂:企業、科研院所、高校等方面合作的積極性不高,科研與生產脫節依然比較嚴重,科技與金融結合依然松散,很多產業領域的核心技術和關鍵材料仍然受制于人……

一系列問題都需要尋找到答案。科技創新不僅是國家號召,也是社會與產業之期待,更是廣大科技人員責任擔當所在。鄭蘭蓀常委認為,要進一步強化尊重知識、尊重創新,充分體現智力勞動價值的分配導向,讓科技人員在創新活動中得到合理回報,通過成果應用體現創新價值,通過成果轉化創造財富。他建議,從改革科技評價體系入手,用分類評價方式,鼓勵應用研究。同時將高校為企業培訓技術人員納入評價體系,培養和發展企業的研發隊伍。

“應該進一步優化科技成果轉化的環境,真正理清誰研發、誰受益、誰投資和誰評價的問題。”李朋德常委此前參加了全國政協“深化科技體制機制改革,促進科技成果轉化”專題調研。他建議,地方政府要積極為金融專項提供擔保,鼓勵科技成果轉化基金和保險投入。同時,進一步促進科技園區內產學研資的融合支撐能力供給,加快創新型產業集群建設。

王光謙常委則認為,加快科技創新、實現成果轉化,必須讓企業真正“唱主角”。他建議,進一步強化企業技術創新主體地位,促進創新資源向企業集聚,鼓勵企業加大研發投入,不斷提高企業開拓創新的積極性、主動性。

創新,其實是個系統工程,需要政策鏈、資金鏈、產業鏈環環相扣、相互支撐。只有提高產學研鏈條上每一環節的積極性,才能真正實現科研成果與市場的有效對接。大家一致認為,要進一步促進科技創新體制改革政策配套供給,促進對接產業需求的科技創新活動供給。只有督促推動各地方、各部門、各單位加大政策落實力度,完善具體操作辦法,加強政策實施情況的監測與評估,才能真正打通科技成果轉化的“最后一公里”。

推動“雙創”向更高層次發展

自2014年“雙創”提出以來,我國新興產業迅速發展,很多傳統產業也煥發生機。“雙創”,不但改變了很多人的命運,也有力促進了經濟轉型升級,讓我國創新驅動發展戰略成效超出預期。在此基礎上,如何推動“雙創”向更高層次發展?

孫蔭環常委把目光放在眾創空間上。他在調研中發現,盡管近年來我國眾創空間發展迅速,但大部分存在商業模式缺失,自身發展堪憂,還有的運營領域趨同,千城一面。他建議,鼓勵特色發展,建設多主體、多領域、多層次的眾創空間體系。同時加強國際合作,鼓勵在國內外統籌配置雙創資源。

“為什么當前青年創業就業成功率不高?”傅惠民常委提出的疑問也是與會者共同關注的問題。這其中,職業技能培訓不足、創業就業平臺作用較弱等是主因。如何為青年創業就業掃清障礙?傅惠民認為,要加強青年創業就業頂層設計和總體規劃,建立大型企業與雙創企業對接機制,構建精準化的教育培訓服務體系。

楊崇匯常委也有類似的觀點。在他看來,積極營造“雙創”的社會氛圍,堅持正面輿論引導十分重要。在強化“雙創”支撐平臺建設方面,他建議更多發揮互聯網平臺優勢,實現大中小企業互動共贏。同時,完善各類開發區、高新區的配套功能,將特色中心城市、小城市、小城鎮打造成新的創新中心。

人才是創新的根基

“國以才立,業以才興”。供給側結構性改革的落腳點,不能僅僅放在生產端提供“物”的產品,也要關注背后的“人”這一生產供給的主體,這是常委、委員們的一致看法。深化勞動力市場的供給側結構性改革,關系中國經濟的可持續增長和國際競爭力,而人才是創新的第一資源。與會者認為,要按照創新規律培養和吸引人才,實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

深化勞動力市場的供給側結構性改革,主要要解決勞動力供需錯配和技能短缺問題。這其中,教育起著關鍵性作用。“職業教育不僅僅是學校教育,還是開放的、產教融合的教育。”張帆常委把關注重點放在職業教育上。他認為,深化職業教育改革,要明確職業教育的目的是為了人的發展,要提高職業教育的靈活性與適應性。“職業教育是終身教育,應該有時時、處處、人人、種種的教育供給。”

“要打通農民工接受職業教育的制度通道,讓農民工能夠邊打工養家、邊上學培訓。”說到教育,會上不止一位委員為農民工發聲。大家普遍認為,技能短缺是以農民工為主體的“底端”就業基礎人群的普遍特征,希望國家實施農民工技能提升工程,采用靈活和有彈性的學分制度,采取夜校或周末教學,使技能人才依靠技能提升和辛勤勞動成為中等收入群體,實現階層流動。

對于人才話題,常委、委員們進一步提出,要充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,建立以企業為主體的培養培訓供給模式,為校企聯合培養人才掃清障礙;要建立激發市場主體活力的人才管理體制,加快改革戶籍制度和多重分割的社會保障制度,構建統一的勞動力市場;建立更加包容的人才制度,為各種創新型人才提供創業機遇與機會,充分激發全社會的創新活力等。