2017年,供給側結構性改革步入深化之年,多領域取得實質性進展。其中,去產(chǎn)能進展順利,速度超過業(yè)內(nèi)預期。繼去年提前超額完成去產(chǎn)能任務后,今年到6月底,我國鋼鐵去產(chǎn)能已完成全年目標,煤炭也已完成年度目標任務量的74%。

業(yè)內(nèi)指出,從中長期看,中國經(jīng)濟正在進入轉型下半程,提質增效正在成為經(jīng)濟增長的主基調(diào)。在此背景下,我國供給側結構性改革還將持續(xù)深入推進。預計去杠桿將成為下一步供給側結構性改革的重點,包括收入分配改革、醫(yī)改等制度層面的補短板也有望獲得實質性進展。

發(fā)力 供給側結構性改革持續(xù)推進

十八大以來,為適應經(jīng)濟新常態(tài)而提出的供給側結構性改革層層深入持續(xù)推進,相關政策密集落地,發(fā)力點也進一步拓展。

2017年,供給側結構性改革步入深化之年,中央經(jīng)濟工作會議明確,將推動“三去一降一補”取得實質性進展。具體包括,繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃,在強調(diào)繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過剩產(chǎn)能的同時,提出要用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

去庫存方面,在堅持分類調(diào)控,因城因地施策前提下,把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來。去杠桿方面,在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。

降成本方面,減稅、降費、降低要素成本等方面力度加大。今年以來,國務院多次常務會議審議通過多項減稅降費措施。據(jù)測算,包括簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等減稅政策以及進一步清理規(guī)范涉企政府性收費等降費政策,每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元,可以實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標。

補短板方面,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。當前,作為供給側結構性改革的關鍵內(nèi)容之一,“補短板”改革正在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、社會治理等多個重點領域推開。以醫(yī)改為例,今年上半年相關部門出臺了推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見、發(fā)布了支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見,還制定了改革完善短缺藥品供應保障機制的實施意見。

與此同時,供給側結構性改革的發(fā)力點進一步拓展到農(nóng)業(yè)、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展等多個領域。

以農(nóng)業(yè)領域供給側結構性改革為例,今年農(nóng)業(yè)領域開始成為供給側結構性改革重要一環(huán),包括深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,并從增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲機制、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等方面,全面確定了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的施力重點。

紅利 外溢正效應愈加顯現(xiàn)

“三去一降一補”的成效突出。國家統(tǒng)計局資料顯示,2016年,鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別退出6500萬噸以上和2.9億噸以上,超額完成目標任務。根據(jù)國家發(fā)改委等相關部門的數(shù)據(jù),今年6月底,全國鋼鐵去產(chǎn)能完成了全年目標,煤炭上半年共退出產(chǎn)能1.11億噸,完成年度目標任務量的74%。

去庫存成效明顯。2016年,全國商品房銷售面積比上年增長22.5%,其中住宅銷售面積增長22.4%。2016年末,全國商品房待售面積同比下降3.2%,其中住宅待售面積同比下降11.0%。

去杠桿步伐穩(wěn)健。2016年末,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.8%,比上年下降0.4個百分點。降成本成效顯著。2016年,“營改增”試點全面推開,全年降低企業(yè)稅負成本5700多億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.52元,比上年下降0.1元。

補短板亮點突出。2016年,城市地下綜合管廊建設累計開工447個項目,總長度2005公里;城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房基本建成658萬套,新建高速鐵路投產(chǎn)里程1903公里,新增高速公路6745公里。全年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧1240萬人,超額完成1000萬人的目標任務。

國務院發(fā)展研究中心主任李偉日前在第十三屆中國工業(yè)論壇上表示,供給側結構性改革推動供需結構改善和企業(yè)利潤回升。更重要的是,供給側結構性改革強化了企業(yè)“新陳代謝”機制,市場配置資源功能明顯增強,市場預期明顯改善。

國家統(tǒng)計局有關負責人指出,供給側結構性改革外溢正效應顯著。一方面,供給側結構性改革扎實推進減少了低端供給和無效供給,產(chǎn)能過剩行業(yè)市場加速出清,市場供求關系明顯改善,企業(yè)經(jīng)營狀況好轉、效益回升。另一方面,供給側結構性改革擴大了中高端供給和有效供給,推動新技術新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了新的動力,有力支撐市場需求升級和宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)。

深化 下一步去杠桿將成重點

供給側結構性改革還將持續(xù)深入推進。業(yè)內(nèi)預計,鋼鐵、煤炭行業(yè)基本完成去產(chǎn)能任務后,重點將轉向布局調(diào)整和重組。去杠桿將成為下一步供給側結構性改革的重點,補短板也有望獲得實質性進展。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程日前表示,今年上半年去產(chǎn)能取得積極進展和成效。下一步將采取進一步的措施,統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應工作,促進市場供需平衡,防范價格異常波動。

中銀國際研究公司董事長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員曹遠征認為,去年開始中國經(jīng)濟恢復增長,連續(xù)5個季度增長,此外,PPI在54個月后由負轉正。這些都為去杠桿提供了條件。在他看來,本輪去杠桿的重點是金融業(yè)去杠桿。

今年上半年,央行已經(jīng)通過公開市場操作逆回購利率等多種手段來“倒逼”過度投機的金融機構降杠桿。與此同時,銀監(jiān)會也發(fā)布了多個重磅監(jiān)管文件并啟動現(xiàn)場檢查,劍指金融機構的一些過度擴張和違規(guī)行為。去杠桿已經(jīng)顯效。5月末M2同比增長9.6%,首次跌破10%,創(chuàng)下歷史新低。

九州證券全球首席經(jīng)濟學家鄧海清認為,上半年去杠桿集中火力在金融領域,打擊的是金融領域的資金空轉,而下半年去杠桿的重點是國有僵尸企業(yè)和地方政府。

補短板方面,開始側重于補齊制度短板。下一步,收入分配改革、醫(yī)改等都有望取得進展。收入分配改革方面,依據(jù)發(fā)改委發(fā)布的“工作安排”,將推進城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策等系列舉措;醫(yī)改方面,2017年,城市公立醫(yī)院綜合改革試點將全面推開