7月19日，韓國總統文在寅公布了包含未來5年施政方向和工作計劃的“國政運營五年規劃”。韓國政府20日審議通過“國政課題管理計劃”，根據該計劃，文在寅將通過在線系統親自督導“國政運營五年規劃”中100項國政課題的落實。分析認為，文在寅上任兩個多月后，新政府的施政框架基本制定完成。然而，韓國新政府在內政方面仍面臨諸多復雜難題，能否打破困局將是其面臨的重大考驗。

確立施政目標，集中力量完成綜合改革課題

韓國國政企劃咨詢委員會在規劃中提出了“人民做主的政府”“共同富裕的經濟”“普濟民生的國家”“平衡發展的地區”以及“和平繁榮的半島”五大施政目標，并將今明兩年定為韓國大力革除積弊、調整權力結構的“攻堅期”。

在100項國政課題中，調整公務員選舉制度等政治改革、阻止財閥變相強化支配力等改革、創造公共部門崗位、實施兒童津貼制度、縮短工作時間等各類福利和勞動政策均在其中。另外，國政企劃咨詢委員會還將“就業經濟”“創新創業國家”“避免人口懸崖”“地方自治與平衡發展”作為凸顯新政府國政愿景并將集中力量完成的四大綜合改革課題。

從這些規劃可以看出，韓國社會長期存在的頑疾使得新政府面臨諸多難題。韓國銀行(央行)本月發布經濟展望報告推測，2016—2020年韓國年均潛在經濟增長率為2.8%至2.9%，這是韓國潛在經濟增長率首次低于3%。失業率居高不下、家庭負債率節節攀升、內需持續疲弱、勞動力市場低迷等各種不穩定因素都成為韓國經濟向前發展的障礙。

韓國政府近日出臺新規，從明年起將最低時薪上調至7530韓元(約合45元人民幣)，漲幅達16.6%。政府希望通過增加對人力的投資來增加就業，提高家庭收入進而提振內需，形成收入主導增長的良性循環。然而，政府承諾向中小企業和個體戶提供更多人工費補貼引發社會質疑，認為此舉將加重小工商業者、小微企業負擔，進而拖累就業甚至導致大量小商戶被迫停業。

朝野對立加劇，改革方案推進面臨層層阻力

在經歷了國內政治的風雨飄搖之后，韓國民眾對新任總統寄予了很高期望。蓋洛普韓國上周發布的民調結果顯示，80%的韓國民眾對總統文在寅施政給予積極評價，文在寅的支持率連續3周保持在80%以上。但是有分析認為，文在寅下一步能否落實行之有效的振興經濟和增加就業政策，是其面臨的重大考驗。

此次制定的“國政運營五年規劃”摒棄了官方包辦的舊例，首次以國民參與的形式遴選出新政府的施政課題。韓國第一個在線政策提案平臺在這一過程中共接到超過16萬項建議，網站訪問人數也超過79萬。

在國內諸多難題并存的現狀下，韓國國會還面臨著“朝小野大”的局面，使得新政府改革方案的推進受到掣肘。

上月初，韓國政府向國會提交了11.2萬億韓元規模的補充預算案，旨在創造11萬個工作崗位，這也是韓國政府首次為創造工作崗位編制補充預算。文在寅在國會發表的首場施政演說中指出，目前韓國失業人數為歷史新高，青年失業問題尤為嚴峻。此外，韓國收入不平等程度已居世界前列。文在寅表示，解決這些問題的唯一途徑是創造更多優質的就業崗位，呼吁國會配合政府追加預算。然而，補充預算案遭到在野黨陣營的猛烈抨擊，至今未能在國會通過，這也將拖累新政府的經濟改革步伐。有韓國媒體評價稱，朝野之爭的火苗隨時都會點燃，這種穩定會維持多久尚未可知。

在韓國政府公布的“國政運營五年規劃”里，需要制定修改并提交國會批準的法案達到465項，這些法案能否在國會順利通過仍存在不確定性。《韓民族日報》評論稱，若要發展國家，需要構建一個保守與進步共存的框架，“在保守和進步勢力極端對立的情況下，任何一方都難以取得成績”。(記者 馬 菲)