今年上半年,我國經濟增長以及投資、去產能等主要指標好于預期,其他實物量指標和相關先導指標也都共振向好,指標之間的匹配度明顯增強。國家發改委作為指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門,上半年持之以恒地推進供給側結構性改革,著力優化經濟結構,推動新舊動能接續轉換,為我國經濟運行保持在合理區間“保駕護航”。

定方向:

多領域規劃出爐

今年以來,國家發改委牽頭印發了多個領域的“十三五”規劃,為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

1. 11月11日,《西部大開發“十三五”規劃》印發。這對加快西部地區轉方式調結構,促進區域協調發展,拓展國家新的發展空間具有重要意義。

1. 21月23日,《地熱能開發利用“十三五”規劃》印發。加快開發利用地熱能不僅對調整能源結構、節能減排、改善環境具有重要意義,而且對培育戰略性新興產業、促進新型城鎮化建設、增加就業均具有顯著的拉動效應,是促進生態文明建設的重要舉措。

1. 31月25日,《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》印發,規劃了發展布局和重大工程,提出了政策措施和組織實施要求。

1. 43月3日,《糧食物流業“十三五”發展規劃》印發,提出糧食物流業是糧食行業發展的基礎支撐性產業。

1. 54月19日,《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》印發。集裝箱多式聯運是貨物運輸發展的重要方向。發展鐵路集裝箱多式聯運,對推進鐵路供給側結構性改革、擴大鐵路有效供給、更好發揮鐵路比較優勢、降低全社會物流成本等具有重要作用。

1. 65月12日,《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》印發,提出要堅持陸海統籌,緊緊抓住“一帶一路”建設的重大機遇,推進海洋經濟持續健康發展。

抓改革:

督查自查齊上陣

上半年,國家發改委對深化投融資體制改革、國有企業混合所有制改革試點等五項重大改革開展了重點專項督察,對20多項改革實施情況開展全面自查。從督察自查情況看,各項改革落實工作都取得了重要進展。

2. 11月份,《關于創新政府配置資源方式的指導意見》印發,就創新自然資源配置方式等提出了具體要求。

2. 2重點領域混合所有制改革方面,今年3月份啟動了第二批10家混改試點工作。

2. 32月份,相繼印發《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》、《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》。

2. 43月20日起施行《中西部地區外商投資優勢產業目錄》,旨在進一步擴大中西部地區鼓勵外商投資產業范圍,并給予實在的優惠政策。

2. 54月26至27日,國家發改委組織召開2017年全國經濟體制改革工作會議,提出今年經濟體制改革的重點:一方面,著力推動供給側結構性改革重點任務取得新突破;另一方面,著力抓好重點領域和關鍵環節改革。

2. 66月20日,《關于加強配氣價格監管的指導意見》發布,提出將按照“準許成本加合理收益”的原則制定配氣價格,以推進配氣價格下降,降低企業成本。

促投資:

PPP項目加速落地

近幾年來,我國投資結構正在不斷優化,大量投資與補短板緊密結合,投向了脫貧攻堅、提升公共服務能力水平、增強創新能力、支持企業技術改造等領域。

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PPP模式作為促進我國投資的重要渠道,取得積極進展,在一系列措施推動下,PPP項目加速落地。

3. 12月20日,《關于進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》印發。

3. 24月25日,《政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發行指引》印發,鼓勵發行PPP項目專項債券,重點支持能源、環境保護等13個領域的傳統基礎設施和公共服務領域的PPP項目。

3. 3上半年,國家發改委持續推進中小城市PPP創新工作,確定了延安等43個中小城市推動PPP模式創新。

3. 4上半年,國家發改委積極推進PPP項目資產證券化,篩選并向證監會推薦了兩批共17個擬進行證券化融資的PPP項目,目前4個項目已成功發行證券化產品。

去產能:

為優質企業騰空間

上半年,各地各有關部門和行業上下,充分運用市場化、法治化手段,扎實推進去產能工作,取得積極進展和成效。

4. 1為全面完成2017年“三去一降一補”重點任務,3月16日,去產能、去杠桿、降成本工作部際聯席會議機制聯合召開全體成員會議。

4. 23月22日,國家發改委召開煤炭行業去產能穩供應工作座談會,提出要堅持市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府的組織、協調和推進作用,強化市場化法治化去產能。

4. 34月17日,《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》印發,提出要更加注重抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子,更加主動地運用市場化、法治化辦法去產能,更加嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等相關法律法規和標準,堅決淘汰落后產能。

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4. 44月25日,國家發改委組織召開電視電話會議,對統籌做好煤炭去產能、保供應、穩價格等重點工作進行了全面部署。數據顯示,今年上半年共退出煤炭產能1.11億噸,完成年度目標任務量的74%。

4. 5隨著去產能的推進,一大批“僵尸企業”逐步退出。此舉為行業內的其他優質企業發展騰出了空間,不僅優化了行業的資源配置和生產力布局,而且推動了行業供求結構的好轉,企業經營狀況和市場預期明顯改善。

展未來:

四方面精準發力

5. 1改善企業營商環境方面,從破解制約實體經濟健康發展的瓶頸問題入手,采取更加有力有效的舉措,進一步優化營商環境。

5. 2去產能方面,重點開展六項工作,一是加快優質產能釋放;二是增加運力協調保障;三是促進清潔能源多發滿發;四是推動中長期合同簽訂履約;五是建立健全企業社會責任儲備制度;六是積極引導市場預期。

5. 3降低企業成本方面,結合國務院第四次大督查,督促有關方面強化細化工作措施,以加強督導檢查為抓手,進一步降低實體經濟成本。

5. 4創業創新方面,進一步放寬市場準入,進一步加大政策扶持力度。著眼解除創業創新的難點和痛點,以扎實推進雙創示范基地建設為抓手,大力破除相關制度瓶頸,進一步加大稅收、社保、資金和人才等方面的政策支持力度,為創業創新提供更大的發展空間。

(蘇詩鈺)