長期以來,國防建設與經濟建設分屬兩個不同的領域,這種分割狀況產生了很多負面作用,越來越不適應時代的發展要求。在政策層面,原先更多地強調兩者之間獨立和協調發展,在“奶油”和“炮彈”之間進行折中和權衡;在實際運行中,更多的是軍地分離,獨立運行,互不往來,在部分資源和項目上相互競爭。這種分割的效果往往是低水平重復建設,客觀上延緩了國防能力和經濟發展水平的提高。從整體實力而言,中國的經濟總量已經躍居全球第二,但國防建設的整體水平仍遠遠落后于發達國家。其中的道理非常簡單,在封閉和獨立的體系下,競爭有限,分工不足,結果只會是落后和低效。這從中國的發展歷史,特別是改革開放的成功經驗也能得出一般性的結論——閉關鎖國只會帶來貧窮和落后,而只有更加地開放,才能帶來持久的發展。

正是在這種背景下,提出軍民融合戰略。融合意味著共享和相互促進,減少所存在的相互割裂的狀況,在全社會范圍內進行競爭和資源有效配置,選取最有效率的技術和方法,從而使得軍地建設與國民經濟都獲得更好的良性互動。

融合的首要方式就是有效地進行信息溝通。軍民融合的本質困難在于,國防建設在很大程度上具有保密特性,信息不能公開。這種保密性客觀上也使得國防建設比較封閉。具體而言,很多信息不能對地方公開,由此產生了相互之間的信息不對稱,軍地之間的溝通成本居高不下,競爭合作難以展開。因而融合的首要方式是,信息互通,構建更為暢通的機制。在確保安全保密的前提下,向地方通報需求和技術進展等消息。同樣,國防建設也需要更多關注民用技術的進展,更好地吸收民用技術。更開放的心態能夠促進軍隊更好的融合。

其次,需要實現資源的相互融合,特別實現人員的軍地互通,創新人才機制將是重點之一。在很長時間內,國防建設吸納了社會優秀人才,但在改革開放之后,經濟建設使得經濟利益凸顯,軍隊的人才優勢有所喪失,如何吸引高尖端的人才成為國防建設難以回避的問題。完全將優秀人才納入國防建設已經很難實現,而如何靈活地發揮社會各類人才的優勢,恰當地為國防事業所用將是軍地融合的重要內容。軍地融合將會在人才使用方面進行創新,采取更靈活的用人方式。短期聘任或者顧問等方式將可以在一定程度上緩解此類問題,而且可以在一定程度上強化人員的流動,提高人員的效率。比如國際上非常知名的智庫中,蘭德公司就是個很好的案例。蘭德公司是個非軍方的民間機構,但每年都承擔了不少軍方的項目,來自軍方的費用占據很高的比重。但蘭德公司本身的雇員并不屬于政府職員,更不屬于軍方,軍方無需承擔難以轉換的人力成本。蘭德公司可以在全球范圍內招收最頂尖的研究人員,從事前沿和前瞻性的研究,從而保證了研究深度和廣度,較好地擺脫了本位的視角。歷史上,不少蘭德公司的研究人員也曾經直接轉入國防部門。軍地之間人才的更便捷流動提高了人才的效率。

再次,在技術層面實現軍地融合。軍地兩方各有所長:軍工等擁有的技術投入較多,往往會更為先進,更具有前瞻性和一般性,但通常成本居高不下;而民用技術較為分散稀少,但通常更注重實用性,一旦掌握某種技術,通常能在短時間內降低成本,并且隨著使用人數眾多,能更快地推動進一步的創新。比如互聯網技術,最早就是由美國軍方發明的,但更廣泛的應用和創新主要發生在民用領域,由于市場更大,使用人群龐大,得到了更大程度的發展及創新。因而軍地融合能夠將用于國防建設的軍工等技術有機地應用到國民經濟發展之中,而經濟發展中衍生出的很多創新同樣可以反過來應用到國防建設之中,提高資源配置的效率。

再其次,軍地融合應側重利益和資源配置機制的融合,破除利益阻礙,實現社會化分工,以更低成本配置全社會的資源。相對封閉的運行環境客觀上形成了獨立的利益,而利益是最大的障礙。軍隊通常采取的是集中的計劃方式,而地方則更多地采取市場化的配置手段。兩者在資源配置上各有利弊,“集中”有利于在短期內完成既定目標,但長期效率較低;而市場起作用的時間要長,但一旦發揮作用效率高。因而融合可以發揮雙方的優勢,揚長避短。

最后,融合側重建立更開放的心態,破除觀念上的障礙。經濟建設需要支持國防建設,國防建設本質上屬于基本公共服務。而國防建設中,安全是相對的概念,沒有絕對的安全,所以完全保密也無法真正實現安全,封閉更有可能的結果是落后。因而,軍地融合戰略強調進一步開放,更積極地參與全球競爭,在競爭中提升,才能帶來真正的安全。

對于國防建設而言,更多的人力和技術等參與能夠促進國防建設,能夠擺脫體制機制的障礙,吸引更多的人才,特別是高科技人才靈活的參與,從而提高國防建設的技術和裝備水平。

總之,軍地融合戰略將能促使分割的兩個體系之間出現更多的交叉,通過更加開放的方式,實現全社會范圍內資源更有效率的使用,促進社會經濟的進一步發展。

(作者單位:中國社科院財經戰略研究院)