7月25日,記者從國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上獲悉,電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市),形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。其中,第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成,近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì)公布,這意味著輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上,下半年電改將以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi),迎來(lái)第二輪爆發(fā)期。據(jù)了解,近期首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)將啟動(dòng),或選擇7個(gè)地區(qū)。同時(shí),今年將放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展第二批試點(diǎn),而市場(chǎng)化交易電量也力爭(zhēng)翻番。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這一系列改革將對(duì)原有利益格局造成更大沖擊,降價(jià)成趨勢(shì),發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或現(xiàn)兩極分化,電網(wǎng)企業(yè)需要尋找新模式提高盈利能力,而當(dāng)前紅利還是在增量配售電,尤其是配售一體化。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)介紹,截至目前,已批復(fù)輸配電價(jià)水平的第一批、第二批共18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及深圳電網(wǎng),累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元,降價(jià)空間全部用于降低工商業(yè)電價(jià)水平,減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋的同時(shí),云南、貴州等21個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn),重慶、廣東等9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1859家。在引入社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面,第一批推出了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,“正在開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目業(yè)主確定、申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證等工作。”王強(qiáng)透露,下一步將積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體,樹(shù)立一批成功的售電公司典型,培育若干個(gè)售電公司品牌。同時(shí),推動(dòng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地、早日見(jiàn)效,并在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展第二批試點(diǎn)。

更值得一提的是,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將有所突破。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示,現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格,有利于資源優(yōu)化配置,也有利于促進(jìn)可再生能源消納。隨著電力改革重點(diǎn)任務(wù)的逐步深化,推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易矛盾日益突出,亟待通過(guò)試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制,以發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。

據(jù)記者了解,6月份國(guó)家能源局就《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知(討論稿)》征求各方意見(jiàn),提出在京津冀等9個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn),擬委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織相關(guān)單位研究現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則,2018年底啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。首批試點(diǎn)或選取南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山東、福建、四川等7個(gè)地區(qū),而京津冀、云南等地區(qū)或?qū)⒆鳛榈诙圏c(diǎn)。

華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱,根據(jù)現(xiàn)在各地電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程,云南、廣東、江蘇最具有條件開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn),云南2016年已經(jīng)試點(diǎn)日前交易、日內(nèi)掛牌交易,江蘇、廣東也計(jì)劃逐步開(kāi)展現(xiàn)貨交易,這些地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)先全國(guó),具備開(kāi)展試點(diǎn)的條件。其次,四川、青海、寧夏這些水電、風(fēng)光資源富集地區(qū),為解決當(dāng)?shù)仉娏Y源的消納,具有意愿試點(diǎn)現(xiàn)貨交易。

梁昌新坦言,電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不僅將改變電力系統(tǒng)多年以來(lái)的計(jì)劃運(yùn)行方式,也會(huì)涉及多方面利益調(diào)整。現(xiàn)貨試點(diǎn)要取得積極進(jìn)展,必須完善總體設(shè)計(jì),進(jìn)一步研究出臺(tái)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則,也要加快完善電價(jià)、電網(wǎng)接入等方面的配套政策。同時(shí),要結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況研究制定市場(chǎng)規(guī)則,以保證市場(chǎng)方案能落地見(jiàn)效。并且,要確保電力市場(chǎng)建設(shè)與其他改革措施系統(tǒng)推進(jìn)、有機(jī)銜接。此外,建立容錯(cuò)機(jī)制。

在王秀強(qiáng)看來(lái),電力現(xiàn)貨市場(chǎng)兩個(gè)功能,一是發(fā)現(xiàn)價(jià)格,二是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“當(dāng)前的紅利還是在增量配售電,目前來(lái)看單獨(dú)的售電已經(jīng)不足以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值,尤其是皮包公司,能夠賺錢(qián)存活下來(lái)的是有配網(wǎng)資產(chǎn)的。”

廣發(fā)證券電新研究團(tuán)隊(duì)也指出,電改試點(diǎn)以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi),將打破原有利益格局。從發(fā)電側(cè)來(lái)看,改革促進(jìn)提質(zhì)增效,發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊霈F(xiàn)兩極分化。而輸配電價(jià)的改革徹底改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式,售電側(cè)降價(jià)成為必然趨勢(shì),電網(wǎng)企業(yè)需要通過(guò)各種方法提高盈利能力。