今年上半年，上海全市完成地區生產總值13908．57億元，比上年同期增長6．9％。很長一段時間以來，在談及不同性質企業對上海經濟的貢獻度時，人們常常想到的是國企、外企，而相對忽略民企。然而，在供給側結構性改革大潮下，上海民營經濟發展勢頭喜人，正在逐漸擺脫這一刻板標簽。

目前，上海民營經濟保持高于全市平均水平的發展態勢，占上海地區增加值比重的四分之一強。特別是上海自由貿易試驗區設立以后，民營企業的注冊和設立取得長足進展。民營企業在吸收就業、新設企業、注冊資本和技術創新方面占有越來越重要的地位，日益成為地區經濟增長的重要力量。

把握新特征

目前，服務業成為上海民營經濟及其投資的支柱產業。

一方面，民營企業在傳統服務業上繼續保持領先優勢。例如，餐飲酒店、批發零售業、旅游服務、運輸物流、房地產中介方面，都有較多的民營企業聚集。其中，批發與零售業占較多比重，反映生活性服務業仍然在民營經濟中具有舉足輕重的地位。

另一方面，上海民營企業正在積極探索新業態，試點新模式，發展新行業，如電子商務、銀行金融及創意文化產業等。目前，上海民營經濟憑借企業實體數量眾多、靈活等優勢，在以創意、文化和新型商務為主的服務業領域保持較好的發展勢頭。同時，利用上海自貿試驗區和建設全球科創中心的契機，上海民營企業在物流、外貿、電子商務和會展服務業等現代服務業行業快速發展。例如，韻達貨運、圓通速遞、申通快遞都已成為民營企業稅收50強之一。

上海民營工業企業的都市型、科技型特征也不斷顯現。在都市型工業方面，如高級服裝服飾設計與制造、食品與藥品制造加工、包裝印刷加工、室內裝飾用品生產、工藝美術品和旅游用品生產加工、小型電子信息產品等多個行業，上海民營企業具有較多的數量和資產優勢。同時，民營科技企業已成為上海高新技術產業化的主力軍。許多民營企業陸續向新材料、新能源汽車、航空、航天、計算機與自動化生產、軟件與信息化等領域進軍。統計顯示，2016年，民營科技企業在新能源與節能、航空航天、電子信息、生物醫藥、新材料、環境保護與資源綜合利用、核應用技術等多個領域，經認定的技術合同達7000項以上。

上海民營工業企業的外向型特征也不斷加強。這不僅表現在產品出口方面，而且表現在對外直接投資上。許多民營工業企業試圖充分利用國內、國外兩個市場與兩種資源，通過新建、并購和戰略聯盟方式提高利潤率，通過國外品牌和銷售渠道提高市場份額。如今，上海民營經濟的對外投資項目和投資額，都已超過國有經濟和外資經濟，成為對外直接投資的主導力量。此外，上海的民營工業企業還在不斷拓展集群式對外投資形式，并不斷提升技術水平。

破解老難題

毋庸諱言，上海民營經濟發展也面臨一些難題。

現階段，生產要素價格上升等對上海民營經濟發展具有重要影響。許多原材料、能源及其他上游產業的產品價格居高不下，物流成本增加，民營企業融資的資金成本較高，企業用工成本不斷提高。這些使得上海民營企業生產和經營的成本不斷提高。某種程度上，生產與經營成本高企正在成為上海民營企業進一步發展面臨的主要困難。

當前，上海金融機構對民營企業的貸款金額逐年遞增，增長速度較快，但還遠遠沒有達到民營企業的整體資金需求。在企業債券融資和股票融資方面，民營企業也受到政策環境諸多因素的限制。此外，上海民營經濟還面臨隱性市場準入壁壘。在許多特殊壟斷行業，民營經濟的進入和退出無法享受與國有資本、國有企業一樣的同等優惠條件。而民營經濟投資較多地集中于某一特定領域或行業，又會產生過度競爭。這抑制了民營經濟的發展，也降低了民營企業的平均利潤率。

下一步，有必要從破解難題入手，通過供給側結構性改革的途徑，促進上海民營經濟進一步發展。

一要尊重和重視民營經濟發展，嘗試允許民營經濟進入一些傳統壟斷性行業。要通過實行無差化待遇，使上海成為民營經濟發展的熱土，從而吸引全國各地的民營企業來滬投資發展，并使這些企業通過在上海的發展推動公司規模、管理、技術再上一個新臺階。國家和上海市相關職能部門應當在放寬行業準入等方面積極探索，如在能源、文化、信息領域等行業試點適度開放，允許民營企業參股、控股等。

二要降低民營企業的外部環境成本，創造更為適宜的發展土壤。要為民營企業降低企業運營成本提供有利的稅收環境。同時，以簡政放權和市場化改革降低企業生產經營總成本，放管結合，優化服務改革，減少行政審批，以清單管理推動簡政放權、提高政府工作效率。政府可以通過社會化、市場化機制，降低從業人員的生活成本，優化生活環境、政策環境和稅收環境，從而間接地為企業降低成本提供條件。

三要改善民營企業的投融資環境，促進民營企業發展壯大。在資金相對充裕的條件下，要保證民營經濟、民營企業能通過較為順暢的渠道獲得發展所需的資金。上海在國際金融中心建設過程中，形成了金融資源的大規模集聚，這為民營企業發展提供了有利條件。國家和上海可以通過再貸款、再貼現和差別準備金率等政策，引導銀行業金融機構加大對民營經濟的信貸支持力度。國家開發銀行、國家進出口銀行應充分發揮政策性銀行和開發性銀行的作用，為民營企業參與新興產業發展提供資金服務。上海還可探索國有資本注入、銀行貸款、再擔保、風險補償等措施，為民營企業進入戰略性新興產業和政策性產業領域服務。

（作者陳建華為上海社會科學院經濟研究所研究員）