新華社北京8月3日電題：穩(wěn)定外資 推動更高水平對外開放--貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議精神系列述評之一

新華社記者于佳欣、張紫赟、蓋博銘

“改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐。”--日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議就穩(wěn)定外資，推動更高水平對外開放作出了部署。在改革開放近40年的今天，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮好外資的作用依然十分重要。

政策紅利顯效應(yīng) 擴大開放出活力

在剛剛閉幕的2017年金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會上，來自俄羅斯、巴西、南非、印度的經(jīng)貿(mào)部長們紛紛為中國為促進投資便利化的努力點贊。深化電子商務(wù)領(lǐng)域的合作也被視為中國開放大國姿態(tài)的表現(xiàn)。

開放，才能贏得更多企業(yè)投資。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)15053家，同比增長12.3%。

同時，上半年我國利用外資總規(guī)模4415億元人民幣，同比下降了0.1%。專家認(rèn)為，受國內(nèi)外因素影響，對于0.1%的波動來說，我國上半年吸引外資“成績單”值得肯定。

“上半年利用外資的總規(guī)模比較穩(wěn)定，而且引資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化，制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)引資步伐加快，中部地區(qū)引資也擺脫了低迷局面，大幅增長42.1%。”商務(wù)部副部長錢克明說。

從年初國務(wù)院發(fā)布“吸引外資20條”，到有關(guān)部門修訂新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，到在更大范圍內(nèi)推廣自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，中國擴大開放的政策紅利正在越來越多顯現(xiàn)出來。

根據(jù)上海美國商會、中國歐盟商會等機構(gòu)發(fā)布的報告，大多數(shù)美國和歐盟企業(yè)在華運營情況良好，并有擴大投資的打算。而聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查也顯示，中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。

開放政策暖風(fēng)勁吹，人們期待外商投資步伐更快。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說，一些外資企業(yè)對中國擴大開放、利用外資政策的巨大進展了解不透，加上大的企業(yè)決策有一個過程，一段時期內(nèi)會導(dǎo)致投資反應(yīng)滯后。但隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加上一系列政策紅利效應(yīng)擴大，下半年中國吸收外資有望保持穩(wěn)中向好。

引進外資優(yōu)結(jié)構(gòu) 促經(jīng)濟提質(zhì)增效 

瞄準(zhǔn)中國消費升級的趨勢，惠而浦(中國)上半年發(fā)布了兩款高端洗衣機新品，采用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化智能科技研發(fā)的第6感智能控制系統(tǒng)，洗衣機具有WiFi遠程操控互聯(lián)技術(shù)，可以像人一樣思考，備受市場青睞。

而經(jīng)過一年建設(shè)，位于安徽合肥的惠而浦中國總部和全球研發(fā)中心也將于2018年投入運營。惠而浦(中國)董事長、總裁金友華說：“以前外商來投資，看重的是中國便宜的土地和廉價勞動力，現(xiàn)在看重的是巨大的市場和良好的營商環(huán)境。”

投資高端制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)正在成為越來越多外資企業(yè)的首選。商務(wù)部數(shù)據(jù)也證明，我國引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：今年上半年，雖然我國使用外資總額有所下降，但制造業(yè)實際使用外資同比增長3%；高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長11.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長20.4%。

改革開放以來，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元。外資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。30多年后的今天，吸引外資為何依然重要？

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進步步伐，都要繼續(xù)利用好外資。

日前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（２０１７年修訂）》繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，體現(xiàn)了促進引資引技引智相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。

“與改革開放初期相比，中國現(xiàn)在的‘選資’和‘引智’自主意識更強。處于轉(zhuǎn)型升級的中國經(jīng)濟通過吸引外資來引進先進技術(shù)、人才、品牌和管理，提升市場競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平說。

以開放倒逼改革 與世界分享機遇

中國工程院院士李京文認(rèn)為，這些年，外資在華蓬勃發(fā)展既得益于中國積極融入全球化發(fā)展浪潮，也得益于中國積極的開放態(tài)度、巨大的市場空間和寬松的政策環(huán)境。

營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是擴大對外開放的堅實基礎(chǔ)。而實行對外開放，加速資源和要素引進來、走出去，反過來也倒逼體制機制變革與創(chuàng)新。

在中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的實施讓外資企業(yè)享受到便利。“現(xiàn)在外企辦理設(shè)立或變更事項，只需在網(wǎng)上提交材料進行備案，不必再去窗口提交紙質(zhì)資料，備案材料比審批時提供資料減少約90%。”一家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議提出，要加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制。要盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單。

“盡管我們在優(yōu)化市場環(huán)境下已經(jīng)下了很大功夫，仍需進一步擴大開放增加對外資的吸引力。”張建平說，比如進一步降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外資準(zhǔn)入門檻，加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，才能給外資企業(yè)吃上“定心丸”，增強發(fā)展的信心與底氣。

開放，才能贏得發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)是全球第二大對外投資國和第三大吸引外資國。未來，加大“引進來”的同時要加快“走出去”，利用外資服務(wù)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，更好地參與國際市場競爭，讓中國成為全球化的受益者和貢獻者。（完）