新華社北京８月７日電（全球熱點）南海有了“準則”框架　域外干涉可休矣

新華社記者

南海向“和平之海”又邁進了重要一步。東盟各國外長日前在菲律賓馬尼拉確認與中國達成的“南海行為準則”（簡稱“準則”）框架，彰顯了域內國家維護南海和平穩定的共同意愿。分析人士稱，這有助于排除域外力量的干涉和炒作，維護南海局勢穩定。

【新聞事實】

６日晚發布的東盟外長會聯合聲明說，東盟各國外長深入討論了有關南海的問題，對達成“南海行為準則”框架表示熱烈歡迎。

與此同時，中方對推進“準則”磋商提出了“三步走”設想。

第一步，１１國外長共同確認“準則”框架，并宣布在完成必要準備工作后，于年內適時啟動下一步實質磋商。

第二步，在８月底落實《南海各方行為宣言》（簡稱《宣言》）聯合工作組會上探討“準則”磋商的思路、原則和推進計劃。

第三步，準備工作基本完成后，在沒有外界重大干擾和南海形勢基本穩定前提下，由中國和東盟國家領導人在１１月中國－東盟領導人會議上正式宣布啟動“準則”下一步案文磋商。

據悉，“三步走”設想已得到東盟方熱烈響應和支持。

【深度分析】

眾所周知，南海局勢長期以來并不平靜。２００２年，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》，推動了地區局勢朝著和平與穩定的方向發展。經過多年磋商，中國與東盟國家又在今年５月審議通過了“準則”框架。

實際上，此次東盟外長會是對５月份達成“準則”框架的再認可和再確認，表明了東盟國家對共同維護地區和平穩定，促進地區發展繁榮的意愿。

目前各方支持的這個“框架”，是磋商如何制定“準則”的總體范圍和方式方法，它旨在建立一種通過規則來管控分歧、維護穩定的機制。

接下來，“準則”將進入在框架內磋商具體內容的重要階段。有了“框架”，磋商就有了問題談判與內容制訂的綱與目、量與度。但框架只是指導磋商準則的大綱，關于準則的磋商是一個針對“重要和復雜問題”的具體談判，從達成框架到磋商“準則”再到“準則”出臺勢必是一個逐步積累、舉步維艱的過程，很難給出時間表。

【第一評論】

中國與東盟國家達成“準則”框架，是繼《宣言》之后邁出的具有歷史意義的一大步，是中國和東盟國家共同推動南海和平穩定進程中的一大步。

如果說，過去一些別有用心的國家或政客時不時拿南海問題說三道四是在鉆規則缺失的空子，那么，這個“準則”框架的達成，標志著南海問題進入一個實質性的“談”與“商”的階段。同時，該“框架”也是確保關于“準則”的磋商不跑偏的重要依據和規范。

此外，東盟外長會的聯合聲明，還明確指向了近來某些試圖干擾南海局勢的域外大國。這些域外國家動作頻頻，試圖將本已平靜下來的南海問題重新升溫，最終只能遭到東盟大多數國家的反對。

【相關鏈接】

２００２年１１月，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》，確定“有關各方重申制定南海行為準則將進一步促進本地區和平與穩定，并同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力”。

２０１２年１１月，中國－東盟領導人會議發表了“紀念《南海各方行為宣言》簽署十周年聯合聲明”。聲明表示，各方重申愿在各方協商一致的基礎上共同推進制定“南海行為準則”。

２０１３年９月，中國和東盟國家正式啟動了關于“準則”的磋商。

２０１７年５月，中國與東盟國家在貴州省貴陽市舉行的相關會議上審議通過了“準則”框架。（記者凌朔、袁夢晨、董成文，編輯鄒多為）