近年來,我國分享經(jīng)濟(jì)異軍突起,發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛,在一些領(lǐng)域走到了世界前列,并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。但與此同時,分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。如何揚長避短,妥善化解“成長的煩惱”?國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》,以期進(jìn)一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境,充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生力軍作用。

國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)3.45萬億元,同比增長103%,參與分享人數(shù)達(dá)6億,提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。事實證明,分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式,極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活,提高了資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不過,分享經(jīng)濟(jì)并非盡善盡美。以共享單車為例,這一高速增長的新業(yè)態(tài)便利了市民出行,化解了大量過剩產(chǎn)能,讓自行車這個“幾近衰落”的行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī),但有些地方也出現(xiàn)了故意損壞、亂停亂放、單車交通事故等問題,影響了市民出行安全和城市交通秩序。在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,確實存在一些不規(guī)范問題,也伴隨著一些“不和諧”聲音,所以迫切需要政府釋放積極信號,增強市場主體的信心,充分釋放分享經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

習(xí)近平總書記曾明確指出,我國將發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。今年6月,國務(wù)院常務(wù)工作會議部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜,明確要求各地方、各部門要順勢而為,不要仍用“老辦法”去管制“新業(yè)態(tài)”!此次八部門聯(lián)合發(fā)布細(xì)化的指導(dǎo)性意見,進(jìn)一步明確了“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則,強調(diào)發(fā)展與監(jiān)管并重,要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,消除體制機(jī)制障礙,降低市場準(zhǔn)入門檻,支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。面對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),不能再以舊眼光、老標(biāo)準(zhǔn)來衡量思考,必須創(chuàng)新管理,跟上時代發(fā)展進(jìn)步的腳步,樹立正確、科學(xué)的監(jiān)管態(tài)度。對于各類市場主體來說,這是政府發(fā)出的明確鼓勵信號,有助于增強企業(yè)參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,促進(jìn)各類新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,有一個基本方向必須堅持,那就是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo),以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心,以滿足消費需求和消費意愿為導(dǎo)向。為此,必須貫徹落實好“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性,加強部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào),避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制。要清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項,進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制,審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。對擬出臺的各項市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施,必須事先公開征求公眾意見,充分開展咨詢評估,提高政策透明度。要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制,強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性,做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接,完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

“包容審慎”要有寬容態(tài)度,而不是吹毛求疵,揪住分享經(jīng)濟(jì)存在的問題無限“上綱上線”,或擔(dān)心出亂子干脆“一棍子打死”。同時,包容不是縱容,審慎不等于放棄監(jiān)管。對于監(jiān)管部門而言,一方面要堅持底線思維,增強安全意識,對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式,必須嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件;另一方面要科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù),明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另外,要推進(jìn)協(xié)同治理,平臺企業(yè)要建立相應(yīng)規(guī)則,加強內(nèi)部治理和安全保障,強化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營,保護(hù)消費者合法權(quán)益,積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán);行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約,完善社會監(jiān)督;資源提供者和消費者要強化道德約束,實現(xiàn)共享共治,促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。

新時代需要新思維。廣東是經(jīng)濟(jì)大省和創(chuàng)新大省,許多分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式在這里萌發(fā)、成長。“道在日新。”各地區(qū)各部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式,讓市場主體多試一試,有關(guān)部門則多看一看,以包容審慎態(tài)度促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,為全國提供可推廣的經(jīng)濟(jì)模式和可復(fù)制的監(jiān)管經(jīng)驗。