英國(guó)政府日前宣布擬推出新規(guī)，要求無(wú)人機(jī)操作員必須“實(shí)名注冊(cè)”，還要參加類似駕駛理論考試的安全意識(shí)測(cè)試，試圖借問(wèn)責(zé)制從源頭強(qiáng)化管理，規(guī)范無(wú)人機(jī)使用。

被喻為“上帝之眼”的無(wú)人機(jī)不僅在軍事、工業(yè)勘測(cè)、商業(yè)配送等領(lǐng)域功用豐富，在民用領(lǐng)域也越來(lái)越受到青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全球無(wú)人機(jī)的產(chǎn)量將接近300萬(wàn)架，比2016年增長(zhǎng)39%，市值超過(guò)60億美元。然而在技術(shù)和市場(chǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，安全隱憂也在不斷增加。

上個(gè)月，一架無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在英國(guó)倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)跑道上，導(dǎo)致數(shù)十架飛機(jī)無(wú)法降落，機(jī)場(chǎng)也短暫關(guān)閉。而從無(wú)人機(jī)面世至今，全球各地不斷有其干擾民航客機(jī)，造成后者延誤、迫降、甚至返航等情況。同時(shí)，無(wú)人機(jī)可能帶來(lái)的對(duì)私人領(lǐng)域的侵犯、個(gè)人隱私的窺視也引發(fā)擔(dān)憂。各國(guó)政府因此不斷規(guī)劃實(shí)施對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，不過(guò)，寬嚴(yán)幅度則相距甚遠(yuǎn)。

在法國(guó)，一名少年因使用無(wú)人機(jī)拍攝城市全景即被起訴，理由是可能造成對(duì)他人的危害。根據(jù)法國(guó)目前頒發(fā)的法規(guī)，除機(jī)場(chǎng)、軍事區(qū)等敏感地區(qū)禁用民用無(wú)人機(jī)，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場(chǎng)所上空同樣禁用無(wú)人機(jī)。即使是私人區(qū)域，未經(jīng)允許也不得隨意對(duì)他人及其所有物進(jìn)行拍攝，更不得以商業(yè)目的進(jìn)行傳播。在澳大利亞、新西蘭，類似嚴(yán)格的舉措也在施行。

相比之下，愛(ài)爾蘭等國(guó)家的管理措施相對(duì)寬松，愛(ài)爾蘭僅要求重量在1000克以上的無(wú)人機(jī)進(jìn)行登記。英國(guó)交通部的研究也顯示，400克以上的無(wú)人機(jī)就有可能對(duì)商用飛機(jī)的駕駛艙玻璃造成損傷。

毋庸置疑，維護(hù)公共及私人安全領(lǐng)域不受市場(chǎng)盲目逐利的侵害，乃是監(jiān)管的第一大功能。但是，采取合適的力度使之不損害行業(yè)發(fā)展前景、打擊研發(fā)的積極性也是判斷監(jiān)管是否適當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，像英國(guó)運(yùn)輸部官員馬丁·卡拉南所指出的，“要試圖通過(guò)無(wú)人機(jī)新規(guī)優(yōu)先保護(hù)公眾，同時(shí)最大程度發(fā)揮無(wú)人機(jī)的潛力”。去年底，在美國(guó)的監(jiān)管嚴(yán)規(guī)拒絕亞馬遜公司測(cè)試無(wú)人機(jī)送貨之后，英國(guó)作為在“全新的自動(dòng)化技術(shù)方面全球最為積極的國(guó)家之一”，欣然接受了亞馬遜的測(cè)試請(qǐng)求，而且亞馬遜也只是在英國(guó)測(cè)試類似產(chǎn)品的“眾多大公司之一”。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)還帶來(lái)商業(yè)模式、服務(wù)模式的更新與比拼。對(duì)新生事物的發(fā)展要有更多的包容、更加鼓勵(lì)和支持，而有效的監(jiān)管一方面應(yīng)該成為引導(dǎo)規(guī)范新興行業(yè)發(fā)展的利器，另一方面則應(yīng)成為幫助平衡其商業(yè)潛力與人們安全需求之間的天平。

完善的監(jiān)管方案本身也是一種寶貴的“發(fā)明”，其價(jià)值終會(huì)在時(shí)間的檢驗(yàn)中得以呈現(xiàn)。