習近平總書記7月26日在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神,迎接黨的十九大”專題研討班開班式講話中指出:中共十八大以來,在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上,黨和國家事業發生歷史性變革,我國發展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新的發展階段,全黨要按照新要求制定黨和國家大政方針,完善發展戰略和各項政策。人民政協協商民主也必須按照新的歷史起點的新要求,不斷加以完善和發展。

新的歷史起點是我國社會主義初級階段和現代化進程的特定發展階段,是全面建成小康社會的決勝階段,是基本實現社會主義現代化的關鍵階段,也是人民政協協商民主的新基點、新挑戰。中共十八大報告明確提出:新世紀新階段,黨中央成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。中共十八屆三中全會強調:面對新形勢新任務,全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革。

習近平總書記在講話中強調:我國發展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新的發展階段。這就清晰地告訴我們,應該明確社會主義初級階段已經進入新的歷史起點這個新的發展階段,從而更準確地把握其不斷變化的特點,在繼續推動經濟發展的同時,更好解決我國社會出現的各種問題,更好實現各項事業全面發展。這里的全面發展,當然包括政治發展。新的歷史起點在政治發展方面的新要求,就是通過適當的制度調整,使公共權力配置社會利益的規則、程序更合理地滿足各利益群體的訴求,在保證人民群眾各相關利益方充分、有序參與的基礎上,達到利益配置的公平正義樣態,從而在保持社會穩定的前提下順利完成民主化法治化轉型。能否適應這種新要求,正是人民政協協商民主在新的歷史起點上所面臨的新挑戰。

科學認識人民政協性質和定位所包含的新因素,是人民政協協商民主在新的歷史起點上能否適應新要求、新挑戰的基礎工作。習近平總書記在人民政協成立65周年大會上的講話中概括指出:人民政協是統一戰線的組織,是多黨合作和政治協商的機構,是人民民主的重要實現形式。在新的歷史起點上,這三句話又都注入了新的內涵。統一戰線的對象和范圍更加廣泛,多黨合作和政治協商的內容更為豐富,人民民主在人民政協協商民主領域的實現形式也更加多樣。

中共十八大以來,人民政協適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,堅持改革創新精神,積極推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是,大大推動實現了廣泛有效的人民民主,已經成為國家治理體系的重要組成部分。在民主監督方面來看,中共十八大以來,加強和改進政協民主監督工作,增加了監督性協商議題和監督性的視察、專題調研活動,努力提高民主監督實效。政協民主監督進一步加強與新聞輿論監督的結合,借助輿論監督的力量擴大了政協民主監督的影響力;積極探索與行政、紀檢、監察部門聯合開展監督,強化了政協民主監督的效果。逐步形成了民主監督與輿論監督、行政監督、司法監督、黨內監督和社會監督等相結合的立體監督體系,使民主監督職能不斷延伸和擴展。凡此種種,都是新的歷史起點上人民政協性質定位中的新因素,必須予以高度重視,并進一步做好。

不斷改進和完善黨對人民政協工作的領導方式,是人民政協協商民主在新的歷史起點上能否適應新要求、新挑戰的關鍵所在。中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質的特征,是人民政協事業發展進步的根本保證,當然也是人民政協協商民主得以健康發展的根本保證。只有堅持黨對人民政協協商民主的領導,才能使人民政協協商民主在治理國家、實現人民民主權利方面做到充分、有序。同時,必須適應新的歷史起點的需要,更加注重改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家。在人民政協協商民主的領域,各級黨委把人民政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統籌解決工作中的重大問題。按照黨委統一領導、各方分工負責的原則,統籌制定加強黨委和政府工作與政協協商有效銜接的相關制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協黨組工作匯報,討論政協常務委員會工作報告和年度協商計劃等的制度。充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用,堅定不移貫徹執行黨關于人民政協的方針政策,把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協全部工作中去。按照民主集中制原則,確保協商依法開展、有序進行。健全政協重大工作向黨委報告制度。黨要尊重和保障政協委員在人民政協協商民主中的民主權利,發揚求同存異、體諒包容的優良傳統,貫徹民主協商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達,以民主的作風團結人,不斷增進思想共識、加強合作共事。

更加注重制度化法治化建設,是人民政協協商民主在新的歷史起點上能否適應新要求、新挑戰的重要保證。中共十八大報告要求:全面建成小康社會,要把制度建設擺在突出位置,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。中共十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標,都是對新的歷史起點上新要求、新挑戰的精準回應。在人民政協協商民主領域,也必須緊緊抓住制度的完善發展和法治化建設這個關鍵環節。這就要按照黨中央部署和習近平總書記講話精神中加強社會主義民主政治制度建設和法治中國建設的要求,積極推進人民政協協商民主的制度化、法治化。要把人民政協協商民主貫穿在人民政協履行職能的全過程,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。拓展協商內容、豐富協商形式,建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,探索網絡議政、遠程協商等新形式,提高協商實效,形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

(作者系中共中央黨校政法教研部副主任,教授)