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美退巴黎協定有難言之隱
當地時間8月4日,美國常駐聯合國代表向聯合國發出了退出《巴黎協定》的通知。對此,聯合國秘書長古特雷斯強調這是“一件令人極其失望的事”。這是古特雷斯對美國的決定第二次表示失望,上一次是在6月1日美國總統特朗普宣布退出《巴黎協定》。
美國退出《巴黎協定》,走完流程恐怕要到2020年11月份。注意,這是一個有趣的時間節點,那時正是美國大選的關鍵時刻,新總統即將選出來。以現在特朗普的執政形勢,第一任期能夠勉強走完就算不錯。因而,美國退出《巴黎協定》,看上去很武斷很顢頇。
而且,美國國內對于退出《巴黎協定》,也有很大爭議。媒體界和州政府似乎都對特朗普的決定不買賬,有些州政府表示將繼續執行《巴黎協定》。
盡管如此,美國退《巴黎協定》帶來的惡劣影響不容忽視。簽署《巴黎協定》的國家近200個,但是并非所有簽署國家都走完了國內程序。美國退出,對于一些遲疑中的國家具有示范效應,因而會有一些國家追隨美國的步伐。畢竟,美國是碳排放大國,美國帶頭退出《巴黎協定》,對于2020年以后的碳排放計劃是巨大挫折。地球不是美國一個國家的地球,如果美國為了發展而多排放溫室氣體,對于其他國家并不公平。
此外,美國退《巴黎協定》,是特朗普逆全球化“美國優先”政策的重要一環。在特朗普看來,和美國有關的全球多邊框架機制對美國都不公平,都要顛覆重來,以便實現美國認可下的“公平”。因而,從全球性世界貿易組織WTO到區域性的跨太平洋伙伴關系協定TPP,甚至到北美自由貿易協定NAFTA,特朗普都不敢興趣,該退出的退出,該放棄的放棄,該重來的重來,該威脅的威脅...
尤其是,特朗普為了提振美國在危機后的綜合國力,當然也為了兌現其競選承諾,他對于第一產業尤其是煤炭石油產業尤為看重。他認為美國的化石能源產業長期以來被抑制了,他不能看著中國和印度這樣的新興市場全面發展。所以,特朗普治下的美國退出《巴黎協定》一定都不令人驚奇。
雖然特朗普追求“美國優先”,要讓美國“重新偉大”,但是任期有限,必須要在多邊機制上有所動作,烙上自己的執政特色。不過,退出《巴黎協定》只能讓美國收獲更多的全球失望,美國流失更多的全球影響力和公信力。主動放棄全球化責任和大國領導力的美國,也會慢慢被全球適應。一個美國參與的全球化新體系或在短時期內建立起來,美國要想重新加入新的全球化秩序,恐怕就難了。即使通過努力加入其中,美國也有全球第一強國變成了二流大國,乃至普通國家。
其實,美國退《巴黎協議》,并不能作孤立理解。正如前述,這是特朗普系統性的反全球化政策的一部分。特朗普政府冒天下之大不韙,其實也是美國綜合國力趨勢衰落的折射。經過危機考驗的美國綜合國力,雖然還是全球第一超級大國,但是國力大不如從前,已經無法承擔起全球的領導責任。其實,這一趨勢從奧巴馬時代即以開始,其中東戰略回撤到重返亞洲,意味著美國的戰略實力無法在中東和亞太兩線布局,只能重點經略亞太地區。
商人總統特朗普上臺后,發現的亞太戰略布局也捉襟見肘,只能回縮國內,重視內政。即使如此,特朗普還要全球盟國承擔更多責任。在此情勢下,美國承擔的幾乎所有全球義務都要推倒重來,從特朗普的立場看,他的逆全球化是改變美國戰略頹勢的不二選擇。
“美國優先”要付出代價,美國退《巴黎協定》更顯一個不負責任和不講誠信的美國。這樣的美國不再“美”,強國地位也會旁落。因而,美退《巴黎協定》也有難言之隱。
當然,由于美國政黨政治的特點,特朗普時代的“逆全球化”也許走不太遠,但是經此折騰美國要想重回全球領導地位,難矣。
編輯:李敏杰
關鍵詞:美國 朗普 巴黎協定