新華社華盛頓８月１７日電財經觀察：“美國優先”成重談北美自貿協定最大絆腳石

新華社記者金旼旼　高攀

美國、加拿大、墨西哥三國重談北美自由貿易協定的首輪談判１７日進入第二天。這輪為期５天的談判已成為觀察特朗普政府貿易政策的一個絕佳機會。由于美方在談判中始終強調“美國優先”，三國在談判目標、內容、預期方面都存在巨大分歧，談判前景晦暗不明。

更自由還是更公平

之所以要就北美自貿協定重新談判，美方負責談判的貿易代表辦公室稱是要實現“真正自由和公平的貿易”。不過，在自由貿易和公平貿易之間，美國的訴求顯然是后者。美國總統特朗普曾說，北美自貿協定是災難性的，“它讓加拿大和墨西哥傷害我們”。

美國貿易代表萊特希澤在１６日談判開始前說，“北美自貿協定從根本上辜負了很多美國人”，這項協定簽署以來，７０萬美國人因此失業。他的強硬表態顯然是想逼迫加墨兩國作出更大讓步。

在美國看來，北美自貿協定不公平的表征就是美國的巨大貿易逆差。去年美墨貿易逆差達５５６億美元。雖然目前美加貿易基本平衡，但萊特希澤１６日稱，過去１０年間美加貨物貿易逆差總計超過３６５０億美元。

根據美方提前公布的談判目標報告，減少貿易逆差是特朗普政府的優先目標，而實現方式只有減少美國進口、增加美國出口。因此，在加拿大和墨西哥看來，美方所謂“更公平”的貿易實為變相的貿易保護主義。加墨兩國認為，“更自由”才是談判的關鍵，即新協定應促進而非阻礙自由貿易。

墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多１６日在華盛頓強調，談判要促進更多貿易，而非減少貿易，不能有損目前的自由貿易局面。對于美國關心的貿易赤字問題，加拿大外長弗里蘭表示：“加拿大不認為貿易盈余或赤字是判斷貿易是否正常的主要標準。”

更新還是重談

事實上，對于這次三國談判，美方傾向于稱之為“重談”，而加拿大和墨西哥方面則更多視之為“更新”。這種措辭上的差別，實際上反映出訴求的巨大分歧。

北美自貿協定于１９９４年正式生效。這一協定將美加墨三國之間幾乎所有關稅全部清零，極大促進了貿易增長和勞動生產率提高，增強了北美經濟體的國際競爭力。１９９３年至２０１６年，美加墨貿易額從３４００億美元增至１．２萬億美元，三國經濟已形成“一榮俱榮、一損俱損”的緊密關系。

不過，這一生效已２３年的自貿協定的確需要更新，尤其是要納入電子商務、數字經濟、服務貿易、知識產權、勞工保護、環保標準等新內容，以符合經貿發展趨勢。

因此，在加拿大和墨西哥看來，這次談判的目的是在不改變基本架構的前提下，更新升級這一自貿協定。但這種技術性的更新升級顯然難令美國滿意。在美國看來，重談就是要推倒重來，根本性地改變此前的自貿安排來強調美國利益。

從美方的談判訴求來看，無論是在原產地規則中要求提高采購美國零部件比例，要求廢除爭端解決機制以避免加墨兩國憑借該機制反制美國貿易保護措施，還是強化“買美國貨”政策，都反映出美國希望深刻改變現行貿易規則，重新進行利益分配。

談判能否如期完成

考慮到墨西哥和美國明年將分別舉行總統選舉和國會中期選舉，兩國均表示希望在明年年初之前完成北美自貿協定重談進程。

對于談判前景，彼得森國際經濟研究所名譽所長弗雷德·博格斯滕并不看好，因為美國設定了降低貿易逆差這一“不可能完成的”任務。他說：“墨西哥原本就是貿易逆差國，美國為降低自身逆差，要求墨西哥進一步提高貿易逆差，這幾乎不可能實現。”

彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗里·肖特認為，鑒于重談北美自貿協定的議程廣泛、敏感議題分歧較大以及明年墨西哥和美國選舉因素的影響，整個談判進程很可能會拖延至２０１９年。

特朗普政府試圖將“美國優先”理念帶入談判，但具有高度政治敏感性的自貿談判不可能只偏向于一國。美國越是在談判中強調“美國優先”，就越可能導致墨西哥和加拿大因面臨巨大國內政治壓力而拒絕妥協。