2016年2月，河北省容城縣賈光村廟會上，一乘客飲酒后強行乘坐海盜船,從海盜船摔下，經搶救無效死亡。同月，河南省澠池縣仰韶廣場廟會上，一乘客在乘坐高空攬月時，安全壓杠根部焊縫斷裂，致使乘客從高處墜落，經搶救無效死亡。

▲2017年8月12日，河南省洼子村，一家以舊翻新游樂設備的廠門口，放著一艘舊海盜船，據廠主介紹是從上海收回來的。新京報記者 大路 攝

河南省滎陽市是全國聞名的建筑機械之鄉，上世紀90年代，最初有一批做機械的工廠轉行做了游樂設備，之后越來越多的人加入到這個行業。

如今，在滎陽多個村聚集了一批翻新大型游樂設備的廠家，他們用低價從各地回收二手大型游樂設備，自行翻新加工后出售，往往能獲利一倍。

多位廠家稱，經他們翻新的大型游樂設備主要賣給二三線城市的景區、小型游樂場，以及趕廟會節日的流動游樂場。

新京報記者在當地采訪多個廠家發現均沒有特種設備制造許可證，屬于無證銷售。有些廠家甚至通過在設備上設置機關，來達到免檢的目的。

2016年2月，河北、河南發生兩起大型游樂設施相關事故，造成人員死亡。國家質檢總局通報指出，這兩起事故涉及大型游樂設施均為無生產單位、無制造許可的個人自制產品。

8月13日，河南滎陽市洼子村，經營二手游樂設備的高進正向記者兜售廠房門口擺放的一臺海盜船。

這臺海盜船顯得陳舊，大部分船體的油漆剝落，裸露的鐵架布滿鐵銹。海盜船的支柱、電機、控制柜等零部件散落在院內多處，有些部件同樣已生銹。

高進說，生銹的零部件只要進行除銹、打磨、補漆，看起來就像新的一樣。

這正是他廠房的主要工作——翻新二手大型游樂設備，然后賣出。

▲8月13日，河南省滎陽市，一家生產游樂設備的廠內，老板正帶領記者參觀碰碰車等設備。新京報記者 大路 攝

高進從事游樂設備經營已經10余年，他的廠房位于洼子村東邊，約有一個足球場大小，有超過5個車間和倉庫。進入廠房，各種零件雜亂散落一地，一些露天擺放的大型零部件早已生銹。

廠房門口的這臺二手海盜船是高進近期從上海收購而來，24座，之前已用了5年左右。他正在為其尋找買家，一旦買家下訂單就能開工翻新。

為證明這臺海盜船并非破銅爛鐵，高進展示了幾張照片，今年“五一”，他把這臺海盜船運往新鄉市，在一個地產商的促銷活動上運營了幾天。

在廠房的一個車間內，一臺待售的二手自控飛機已基本翻新完畢，鋼結構用塑料布蒙著，8個座艙重新噴了油漆，只差燈光沒有安裝?！斑@套自控飛機也是從上海收購而來，此前已用了5年多。”高進說。

▲8月14日，河南省滎陽市洼子村，一家以舊翻新游樂設備的廠，一間簡陋的廠房內堆放著剛剛翻修好的“自控飛機”。新京報記者 大路 攝

銷售二手游樂設備的并不止高進一個廠家。新京報記者走訪洼子村等多個村子，發現多個廠家均主做該業務。

一名銷售人員介紹，一些生產新設備的廠家，如果遇到價格合適的二手游樂設備，也會收來翻新后再次賣出。

洼子村南邊的一家游樂設備有限公司，除了生產新設備，也銷售二手翻新設備。

8月13日，該公司老板王鑫指著空地上一個塑料布包裹的大圓柱說，這是旋轉飛椅的主體部分，十幾噸重，費了很大勁從浙江紹興收購而來，“此前用了3年，飛行高度可以達到3米多。”

▲8月12日，河南省滎陽市洼子村，村里籃球場上堆著的游樂設施的配件。新京報記者 大路 攝

大多翻新游樂設備無證銷售

不管是高進還是王鑫，他們所銷售的二手翻新游樂設備大多無證，他們對此并不諱言。這個證即“特種設備制造許可證”。

根據《特種設備安全監察條例》之規定，特種設備包括大型游樂設施等，具體定義為，設計最大運行線速度大于或者等于2米/秒，或者運行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設施。

按照高進、王鑫的描述，他們兜售的海盜船、自控飛機、旋轉飛椅等運行高度均超過兩米。

沒有“特種設備制造許可證”，也意味著沒有生產特種設備的資質。

國家規定，對特種設備生產實行許可制度。特種設備生產單位應當具備“與生產相適應的專業技術人員”、“與生產相適應的設備、設施和工作場所”等條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事生產活動。

大型游樂設施制造、安裝、改造、修理單位應當依法取得許可后方可從事相應的活動。

王鑫說，二手旋轉飛椅原先是有證設備，但是他并未取得旋轉飛椅的特種設備制造許可證，經他翻新后的旋轉飛椅也只能無證銷售。

▲8月13日，河南省鄭州市上街區一寫字樓內，一家生產游樂設備廠的銷售人員，正通過電腦，給記者看所生產銷售的娛樂設備。屏幕上是飛椅。新京報記者 大路 攝

高進也說，海盜船、自控飛機的證已經作廢，只能無證銷售。

曾在某游樂設備廠工作過6年的洼子村村民趙華說，洼子村、木樓村、常村、蔣頭村和王村有幾十家游樂設備廠，大多廠家沒有特種設備的生產資質。

王鑫也承認這一點。他說，大部分廠家平時主要生產免檢的小型設備，摻著生產大中型設備，“放在5年前，什么都可以生產，現在抓得嚴。以前我連營業執照都沒有，近兩年才弄了個?！?/p>

趙華回憶6年前做游樂設備時，都不要圖紙，全憑自己的記憶，“人家一說啥速度，做多高，我就心里有數，可以給你做?！?/p>

設備的設計大多是從外地學來的，“有人去河北的廠學東西，把圖紙繪下來，回來以后按照圖紙做，有哪里不合意的，就改一下?！壁w華說。

一位游樂設備行業人士表示，無證的二手翻新設備沒有經過政府相關部門的檢測，可能存在安全、質量方面的隱患。二手設備此前如果保養不到位，可能“帶病”，而廠家往往只針對外觀裝飾進行翻新，不會更換核心設備。此外，從事翻新的廠家沒有取得相關資質，其技術能力不得而知，如果他們不了解設備的結構，翻新的過程反而可能對設備造成損傷。

2016年2月，河北省容城縣賈光村廟會上，一乘客飲酒后強行乘坐海盜船,從海盜船摔下，經搶救無效死亡。同月，河南省澠池縣仰韶廣場廟會上，一乘客在乘坐高空攬月時，安全壓杠根部焊縫斷裂，致使乘客從高處墜落，經搶救無效死亡。

據國家質檢總局通報，這兩起事故涉及大型游樂設施均為無生產單位、無制造許可的個人自制產品，使用前未辦理安裝告知、監督檢驗和使用登記等。

▲2017年8月14日，河南省滎陽市洼子村，鄭州華興游樂設備有限公司，一臺正在翻新的游樂設備。新京報記者 大路 攝

二手游樂設備倒手后賺一倍

盡管一些廠家沒有特種設備的生產資質，所銷售的翻新游樂設備大多無證，但他們并不擔心銷路。

在他們看來，有證、沒證最大的區別在于價格，無證的游樂設備價格遠低于正規產品的平均水平，這甚至成為他們銷售的一大優勢。

不過，即使“低價”賣出，他們也并不少賺。

滎陽當地一家正規游樂設備公司銷售人員說，一些無證廠家銷售二手翻新游樂設備的動機在于利潤高，他們找大型二手設備，拆回來以后翻新，賣出去都是翻一倍的價格。這些廠家賣的二手設備售價也特別便宜，都不夠正規廠家的成本價。

高進打算出售的二手海盜船和自控飛機，打包價為10萬元，分開購買每臺設備各6萬元。而他從上海購買這兩臺游戲設備的價格遠低于出售價格。

新京報記者向正規廠家了解，類似規模海盜船市場價在14萬元左右，類似的自控飛機也至少是8萬元左右。

▲8月13日，河南省滎陽市洼子村，一村民家門口放著剛生產出來的海盜船船體。新京報記者 大路 攝

王鑫此前從浙江購回的旋轉飛椅共花費約20萬，其中收購價為16萬元，拆除和運輸費用3萬元，另外還得算上翻新的成本。

“我把玻璃鋼全部翻成新的，燈光、電路全換了，搞出來跟新的一模一樣。”王鑫說，他的心理價位是賣到40萬元，可以賺近20萬元。

另一家公司的經理徐浩也在四處推銷幾款無證大型游樂設備，“24座旋轉飛椅，離地最高3米，售價18萬元”，“8座小擺錘，可以擺到4米多高，8萬元”，“33米高的摩天輪，60萬元左右”。

這種33米高的摩天輪，如果有特種設備制造許可證，市場售價達上百萬元。

徐浩稱，公司共賣出約20套無證旋轉飛椅，其中5套在國內，分別銷往山東、內蒙古、河南、湖南、甘肅，其余設備出口國外。

多位廠家稱，經他們翻新的大型游樂設施主要賣給二三線城市的景區、小型游樂場，以及趕廟會節日的流動游樂場，并不包括大型游樂園。

“客戶出運費，我們出工人上門安裝?！睖铌栆晃挥螛吩O備銷售人員說，“大型游樂園不會購買我們的設備，他們主要買進口設備或者國內知名廠商的設備?！?/p>

國家質檢總局2016年的一份文件曾指出，廟會等活動中使用的大型游樂設施流動性強，違法違規使用等問題較突出。

國家質檢總局要求各地質監部門，加強對大型游樂設施制造企業的監督檢查，對制造企業集中的地區，重點檢查是否存在無證制造、超范圍制造、轉借許可證等違法行為。對查實存在無證制造、未經檢驗和使用登記投入使用等違法違規行為，要依法堅決打擊、嚴肅查處。涉嫌犯罪的，按程序移交司法機關。

▲8月14日，河南省滎陽市洼子村，鄭州華興游樂設備有限公司，一名工人正用水清洗一臺準備出貨的游樂設備。新京報記者 大路 攝

設備做手腳蒙混過關

在高利潤的刺激下，一些廠家還通過在設備上設置兩套系統來應對有關部門的日常檢查。

在游樂設施中，最大運行線速度小于2米/秒，或者運行高度距地面低于2米的游樂設備屬于免檢游樂設備。

一些廠家在設備運行高度上做手腳，以達到免檢目的。

一家游樂設備公司的銷售經理馬天告訴記者，公司生產的自控飛機上安裝有限位控制裝置，可以控制座艙的運行高度。遇到檢查時，開啟限位控制，座艙在2米以下運行，就成了免檢產品;關閉限位控制，座艙可以升到3米。

“限位控制裝置的位置比較隱蔽，不知道的人根本找不到。”馬天說。

他也明白座艙升高會增加風險，“一米多摔下來就疼一下，升高了稍微有點危險。”

徐浩介紹，他們公司的自控飛機同樣裝有限位控制裝置，可以調節高度，作為免檢產品出售。公司的另一款擺錘，客戶只需多花1萬元，就可以安裝兩套控制系統，一套系統可以使運行高度低于兩米，用于應付檢查，另一套系統可以讓運行高度達到4米。

除了在設備上做手腳，一些廠家還“借用”其他廠家的許可證來蒙混過關。

滎陽市杜常村一家游樂設備廠內，空地上擺著一只迷你海盜船，磚房內擺滿了旋轉木馬、三維太空環等游樂設備的半成品。

▲8月12日，河南省滎陽市常村，一家生產游樂設備的廠內，簡陋的廠房和一對“木馬”。新京報記者 大路 攝

工商登記信息顯示，該設備廠成立于2009年，屬于個體工商戶，經營范圍是生產銷售小型游樂設備(特種設備除外)。

該廠從事游樂設備銷售的孟亮說，這里能夠生產銷售擺錘、海盜船、旋轉飛椅等特種設備，“16座的擺錘，不帶證20萬元，帶證40萬元”、“24座的搖頭飛椅30萬-40萬”。沒有現貨，必須先下訂單再生產，主要做老客戶的生意。

孟亮坦言，該廠并沒有特種設備的生產資質和設計能力，特種設備許可證是找關系借用其他有資質的廠家，圖紙則是找外面的工程師設計。

至于許可證如何獲得，孟亮不愿詳細說明，只是堅稱是真證?！按髷[錘的特種設備許可證很麻煩，只有北京、武漢的廠家有?！彼f，搖頭飛椅也是借用其他廠家的許可證。

有廠家無證生產銷售游樂設備被判刑

新京報記者調查發現，一些廠家往往購入已運營5年左右的二手大型游樂設備，通過翻新后高價賣出。盡管他們對賣家說“設備不會出問題”，但私下里，他們對于設備的安全性并非如他們宣稱的那樣“底氣十足”。

高進在推銷海盜船和自控飛機時說，翻新過的一般不會有太多毛病，如果出現問題一年以內可以免費維修。但對于所回收的二手游樂設施是否已達到報廢年限，他并不清楚。

一家正規游樂設施廠家的負責人表示，一些老客戶，一個游樂設備就用2-3年，然后當二手設備賣掉。設備使用久了容易有毛病，尤其五年以上的設備就有風險了。

事實上，對于大型游樂設施的報廢年限并沒有統一的具體標準。

根據《特種設備安全監察條例》規定，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備安全監督管理部門辦理注銷。

《大型游樂設施安全監察規定》明確，制造單位應當明示大型游樂設施整機、主要受力部件的設計使用期限。對超過整機設計使用期限仍有修理、改造價值可以繼續使用的大型游樂設施，運營使用單位應當按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更。大型游樂設施主要受力部件超過設計使用期限要求的，應當及時進行更換。

因此，大型游樂設施的報廢年限更多是根據整機的設計使用期限而定。

▲8月14日，河南省滎陽市洼子村，一家以舊翻新游樂設備的廠，簡陋的廠房內到處堆著回收來的游樂設備。新京報記者 大路 攝

不過，上海、深圳更進一步明確了報廢年限的標準。

2014年，上海市質監局有關負責人表示，為確保游客游樂安全和考慮磨損等情況，大型游樂設施在其運行8年時，將進行強制性安全評估，不符合安全要求的大型游樂設施將被強制報廢。

隨著2014年《深圳經濟特區特種設備安全條例》的實施，大型游樂設施無制造單位使用期限規定已投入使用滿十年的，應當報廢。

對于高進等廠家來說，游樂設備是否報廢并不是他選擇收購的主要考慮指標，盡管他也覺得設備使用時間越長，風險也會增加。

針對假冒偽劣游樂設施以及游樂設備廠家超范圍經營等問題，滎陽市近年來也曾多次打擊，并對行業進行整頓。

2012年6月，國家質檢總局指導河南省質監部門對“河南滎陽地區生產假冒偽劣游樂設施”進行了專項整治。同時國家質檢總局特種設備局派員到河南省質監局進行督辦。

當年6月14日，滎陽市政府下發《關于印發滎陽市游樂設施生產企業專項整治活動實施方案的通知》。6月16日至17日，滎陽市政府牽頭組織鄉鎮政府力量對該地區進行綜合整治，在多部門的配合下，拆除違法企業8家，拆除沿街、廠門口虛假宣傳廣告牌44處，并刪除相關網上虛假廣告53條。截至當年6月30日，共關停游樂設施生產企業64家。

也有廠家因生產銷售無證大型游樂設備被判刑的案例。

2012年3月28日，張某某在沒有特種游樂設備生產許可證及生產能力的情況下，與翟某某以10.6萬元的價格簽訂“大擺錘”游樂設備一套，張某某負責設備安裝和檢測合格。同年4月6日，王某某在沒有特種游樂設備生產許可證的情況下，與張某某簽訂合同，以9萬元的價格承接張某某訂購的“大擺錘”游樂設備一套，后將其原來生產的一臺舊的“大擺錘”翻新加工后，通過張某某出售給翟某某。

2012年9月，該“大擺錘”游樂設備在內蒙古赤峰市紅山區植物園內安裝過程中，因發現系假冒承德某游藝機公司的產品，被赤峰市紅山區技術監督局查封。經鑒定，該游樂設備為不合格產品。

法院終審以銷售偽劣產品罪判處張某某有期徒刑六個月，緩刑一年，處罰金五萬元;以生產、銷售偽劣產品罪判處王某某有期徒刑六個月，緩刑一年，處罰金五萬元。