加速農村志愿者隊伍建設,既可彌補農村人才之不足,增加精準扶貧的內生動力,還能提升農村治理的現(xiàn)代化能力與水平

大力發(fā)展志愿服務,一直是各級政府的工作重點之一。今年6月,國務院常務會議通過《志愿服務條例(草案)》,有力推動了我國志愿者隊伍建設不斷發(fā)展。但與此同時,發(fā)展志愿服務也存在著重城市而輕農村的情況。當前,廣大農村處于脫貧攻堅的關鍵期,加速農村志愿者隊伍建設,既可彌補農村人才之不足,增加精準扶貧的內生動力,還能提升農村治理的現(xiàn)代化能力與水平。

根據我們在基層的調研,農村志愿者主要有以下類型:一是本地有威望的老干部、老黨員、老模范自愿為群眾排憂解難,維護社會治安和生態(tài)環(huán)境,像一些老年協(xié)會、理事會等。二是村民互幫互助,遇到緊急、重要、疑難之事,大家齊心協(xié)力攻堅克難。如云南開遠老燕子村是遠近聞名的互助合作村,該村村民以互助方式無償投資、投工、投勞,在相互扶持中共同發(fā)展。三是熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)的鄉(xiāng)賢和群眾志愿者,通過捐錢、捐物和出謀劃策支持家鄉(xiāng)建設,如浙江臺州的“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”、江蘇徐州梁寨鎮(zhèn)的“爭做梁寨好人”,等等。四是一些公益社會組織志愿者,如“黑土麥田”等深入貧困農村開展扶貧、支教、環(huán)保等活動。

從整體上改變農村志愿者隊伍松、散、軟、弱和隨意化狀態(tài),需要進一步創(chuàng)新觀念和制度機制,結合農村實際,吸收中國傳統(tǒng)文化優(yōu)長,培育和強化志愿者內生力。在這方面,我們不能簡單搬用理論尤其是用西方標準,過于強調“外援式”的志愿者,這類服務固然重要,但囿于人數(shù)、時間、方式等限制,加之他們多不熟知農村,難以真正融入和解決農村問題。中國農村是個熟人社會,人們彼此了解,自古就有互幫互助的傳統(tǒng),這是新形勢下農村內部志愿者隊伍建設的寶貴資源。應充分挖掘長期以來在農村延續(xù)的村民互助形式,并以現(xiàn)代理念而不是條條框框對之進行有效激活和創(chuàng)新。

除現(xiàn)有大學生志愿者外,還應鼓勵更多高層次科技、文化人才自愿投身農村。尤其要鼓勵城市退休者多回鄉(xiāng)當志愿者,更好發(fā)揮其年齡、時間、知識、財力、人脈、智慧優(yōu)勢。應進一步總結各地推行鄉(xiāng)賢制度的有益經驗,探索鄉(xiāng)賢自愿服務農村社會的有效路徑和方式。在這個過程中,需要發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府對于農村志愿者的引導、支持和服務作用。如浙江溫嶺市倡導成立的慈善義工協(xié)會,擁有注冊義工6290名,48個服務隊。志愿者活躍在廣大農村基層,成為幫困援弱、扶貧助教、環(huán)保綠化等工作的重要力量。僅2016年協(xié)會就組織大小活動1853次,參與義工1萬多人次,服務總時長5萬多小時,受益人數(shù)20多萬人。目前,該縣的義工隊伍建設已實現(xiàn)組織化、制度化、常態(tài)化和項目化,這一經驗值得重視和借鑒。

激活農村志愿者的內生力量,未來應在充分調研的基礎上,制定和完善有關農村志愿者隊伍建設的法律法規(guī)和相關制度,為農村志愿者的發(fā)育和成長提供堅實可靠的制度保障。除此之外,還應立足長遠,重視慈善文化建設,以及公民覺悟、志愿意識、公共精神的養(yǎng)成,為農村志愿者培育深厚的文化土壤,從而塑造出既立足于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,又考慮農村農民實際特點,并富有現(xiàn)代慈善文化精神的志愿者隊伍。(作者趙秀玲為中國社會科學院政治學研究所研究員)