黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),“把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯”。在今年4月中共中央政治局召開的分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議上,他再次強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì),堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展,是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循,對(duì)鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)具有重要意義。

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),最直觀的變化是經(jīng)濟(jì)增速換擋,但本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,帶來(lái)的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高階段邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇。正如習(xí)近平同志在2014年所指出的那樣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)更加明顯。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì),主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系深刻調(diào)整,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。如何看經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的新變化?習(xí)近平同志深刻指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。經(jīng)濟(jì)下行是挑戰(zhàn),更是倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。經(jīng)過(guò)近年來(lái)堅(jiān)持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,特別是2016年以來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從去年下半年開始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生多方面積極變化,工業(yè)品價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正,工業(yè)增加值增速止跌回升,企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升。今年上半年,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)更趨明顯,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%,在經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)不斷增大的情況下,經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8個(gè)季度保持在6.7%—6.9%的區(qū)間,位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)提振了世界信心,也為我國(guó)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)拓展了空間。

結(jié)構(gòu)調(diào)整深化帶動(dòng)質(zhì)量效益提升。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展,不能只看增長(zhǎng)率,更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量效益改善。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化看,今年上半年,消費(fèi)持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力,最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.4%,穩(wěn)居“三駕馬車”之首;服務(wù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征更加明顯,服務(wù)業(yè)增速穩(wěn)定高于第二產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重提高到54.1%;適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的行業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)機(jī)器人、城市軌道車輛、集成電路、太陽(yáng)能電池、運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(SUV)產(chǎn)量分別增長(zhǎng)52.3%、31.6%、23.8%、21.6%、19.7%;傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改善,水泥、造紙、挖掘機(jī)等行業(yè)前十名企業(yè)市場(chǎng)份額較2012年分別提高約31、5.2和17.2個(gè)百分點(diǎn)。從質(zhì)量效益改善看,今年上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22%,為2012年以來(lái)同期最高水平;居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%,比同期經(jīng)濟(jì)增速快0.4個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入增速加快,全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.8%,比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。這些積極變化表明,只要保持戰(zhàn)略定力,努力使下行壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力,就能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。用新常態(tài)的大邏輯觀形勢(shì)謀發(fā)展,要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論,既要看到成績(jī),也要看到困難,更要堅(jiān)定信心、迎難而上,開辟新的發(fā)展路徑。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)雜變化,主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì),但國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍在持續(xù),發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策的逆向調(diào)整有可能引發(fā)全球資產(chǎn)重新配置和金融市場(chǎng)波動(dòng),美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不確定性仍可能帶來(lái)外部沖擊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少矛盾和問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的動(dòng)力仍顯不足,企業(yè)效益改善在很大程度上由價(jià)格上升帶動(dòng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍然突出,行業(yè)企業(yè)地區(qū)分化的態(tài)勢(shì)仍較明顯,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)中高速增長(zhǎng)仍面臨挑戰(zhàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化,要保持戰(zhàn)略定力,按照新常態(tài)的大邏輯,堅(jiān)定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力增強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新供給力量,推動(dòng)新供給進(jìn)入擴(kuò)張周期,鞏固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),宏觀經(jīng)濟(jì)管理向何處去?習(xí)近平同志指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。如果再像過(guò)去那樣,主要采取擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法,不僅難以解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,還會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩,降低投資效率,提高債務(wù)杠桿,使經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。因此,必須將經(jīng)濟(jì)工作的重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè),從結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好。去年以來(lái),從“三去一降一補(bǔ)”著手,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步展開,對(duì)推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)化解,在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,到今年6月末,鋼鐵去產(chǎn)能5636萬(wàn)噸,超額完成全年目標(biāo)任務(wù);煤炭去產(chǎn)能1.11億噸,完成年度目標(biāo)的74%。房地產(chǎn)去庫(kù)存持續(xù)推進(jìn),到6月末商品房待售面積同比下降9.6%。去杠桿取得初步成效,宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表繼續(xù)改善。6月末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額增速降為9.6%。5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%,同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本力度不減,陸續(xù)出臺(tái)減稅降費(fèi)措施,預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。補(bǔ)短板更有針對(duì)性,上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長(zhǎng)46%、17.8%、17.5%和14.7%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效改善了供需關(guān)系,加快了市場(chǎng)出清,對(duì)工業(yè)企業(yè)盈利改善起到重要支撐作用,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好。實(shí)踐證明,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新平衡。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和問(wèn)題,盡管表現(xiàn)形式不同,但根源都是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。為有效應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷拓展新領(lǐng)域、豐富新內(nèi)涵。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利能力下降等問(wèn)題,明確要求大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集等問(wèn)題,加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管,抑制宏觀杠桿率過(guò)快上升,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。針對(duì)房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、高房?jī)r(jià)和高庫(kù)存并存等問(wèn)題,加快建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。解決重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡不可能一蹴而就,需要堅(jiān)持不懈、久久為功,在實(shí)踐中不斷探索新路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。習(xí)近平同志指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最根本的是要加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源功能,完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。當(dāng)前,最迫切的是要加快建立企業(yè)退出機(jī)制,以處置僵尸企業(yè)為突破口,建立市場(chǎng)化法治化退出通道,解決“退不出、死不了”的問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清;加快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制,以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代;加快健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造,嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)技術(shù)前沿拓展和技術(shù)擴(kuò)散,真正提升全要素生產(chǎn)率。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步將之上升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn),體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,脫離實(shí)際,急于求成,往往事倍功半、欲速則不達(dá)。只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),才能更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。當(dāng)前,保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,把握好節(jié)奏、時(shí)機(jī)、力度和平衡,注重松緊搭配,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性。加快落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,增強(qiáng)企業(yè)獲得感。有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)貨幣政策與金融嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿之間的協(xié)調(diào)配合,把握好去杠桿的力度和速度,既要防控金融風(fēng)險(xiǎn)、避免杠桿率過(guò)快上升,又要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量,保持金融體系流動(dòng)性適度穩(wěn)定。

把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。近年來(lái),我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展,金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但也要看到,在國(guó)際國(guó)內(nèi)因素綜合影響下,金融風(fēng)險(xiǎn)集聚釋放的壓力也在增大。近年來(lái),我國(guó)股市、匯市、房市、債市都出現(xiàn)過(guò)波動(dòng),各類風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性也在增強(qiáng),增大了風(fēng)險(xiǎn)管控的難度。要強(qiáng)化底線思維,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查,在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度聚集,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是挑戰(zhàn),也是倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

更加注重穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。宏觀調(diào)控在很大程度上也是預(yù)期管理。特別是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高,宏觀政策的外溢效應(yīng)增大,市場(chǎng)主體對(duì)政策信號(hào)更加敏感,市場(chǎng)預(yù)期管理的重要性明顯上升。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,要求提高政策透明度,加強(qiáng)與市場(chǎng)主體溝通,增強(qiáng)引導(dǎo)預(yù)期的能力,但最根本的是堅(jiān)持改革開放,深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前,要更加重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),抓緊落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,用重大改革舉措落地增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)