加快推進供給側結構性改革、促進實體經濟健康發展,是今年中央經濟工作的主線,也是浙江省經濟工作的重中之重。8月23日至24日,浙江省政協召開十一屆二十六次常委會議,以此為題開展專題政治協商,突出創新主題,剖析建言之細之深之精準引人關注。

今年2月以來,浙江省政協課題組專門組建1個綜合組和9個分課題組,訪部門、下基層、進企業、問專家,共召開座談會71場,走訪或邀請參會部門144個、企業130多家,收集資料149份,歷時半年最終形成《以創新為重點深化供給側結構性改革促進實體經濟健康發展》調研總報告和9個分報告。

“減”“簡”并舉降低企業負擔。當前,浙江“三去一降一補”五大任務均取得實質性進展。其中,降成本最為廣大企業所關心。對此,浙江已接連出臺三次降成本政策,成為全國同期出臺政策最多、力度最大、成效最顯著的省份之一。此次專題調研情況顯示,企業減負工作成效明顯,得到了絕大多數企業的充分肯定。

盡管如此,調研組也發現,浙江省制造業仍面臨“成本高、稅費重、利潤薄”的處境,企業降成本呼聲不斷。以制造業為比較集中的某地為例,目前工業企業除繳納增值稅、企業所得稅、城建稅、房產稅等17種稅外,還需繳納40項行政事業性收費和13項政府性基金。還有企業反映,某地土地使用稅從每平方米2元增加到10元。另外稅收優惠政策落地較難,小微企業稅收減免、企業研發經費稅前加計扣除等政策地方把握標準不一。

參與課題調研的寧波市政協組織了一次問卷調查,顯示75.31%的被調查企業表示希望政府能進一步削減稅費,排在企業政策訴求中的首位。

對此,徐燕峰常委建議“‘減’‘簡’并舉,降低企業稅費負擔”。通過全面梳理和公布涉企稅費目錄和相關標準和依據,加快清除不合理、無依據的收費項目。簡化稅收征管。不折不扣落實小微企業、高新技術企業的稅收優惠政策以及企業研發費用、公益性捐贈支出稅前加計扣除政策。

范誼常委建議,城鎮土地使用稅是當前地方政府少有的有調控空間的稅種之一,在當前實體企業經營困難較多的情況下,要適度降低城鎮土地使用稅稅率。

此外,規范中介服務,加快推進“紅頂”中介機構脫鉤改制和網上‘中介超市’平臺建設,破除中介服務壟斷,規范中介服務事項、收費標準和服務行為,也是與會常委們的關注點之一。

創新的主體是企業,只有加大創新投入,才能增強自主創新能力。省政協常委、臺盟浙江省委副主委陳偉華說,臺盟界別在今年做過一個關于企業科技創新的調研,發現浙江規上工業企業創新水平較高,但也存在著研發經費投入力度不足,創新引領作用不明顯等問題。

“把R●D經費投入作為推動衡量企業科技創新的牛鼻子,調動企業研發投入積極性。”陳偉華常委建議,要鼓勵有條件的企業建立研發中心,以研發中心促研發投入、促成果產出,對建有研發中心或工程中心的企業在項目申報時予以政策傾斜及研發補貼。

創新投入需要資金,亟須金融之水灌溉。省政協常委、杭州綠盛集團有限公司董事長林東舉了一個自身的例子。他說,LHD海洋發電項目的成功實施,屬于新能源領域國際性重大創新,目前累計投資已達2億元,為了進一步支持項目研發和后續產業化,企業拿綠盛的土地、廠房等優質資產作為抵押與銀行洽談貸款。但銀行表示,海洋發電項目處于研發階段,沒有盈利,不符合相關貸款規定。

“企業創新投入金額大、周期長,需要金融資本支持。”林東常委建議,加強科技創新支撐體系的頂層設計,加大金融對科技創新活動的支持,靈活有效地實施風險管控政策,在科技企業關聯方提供充分抵押品的前提下,允許金融機構適度向其提供貸款支持,以更好地助力民間科技投資。

構建多層次產業創新投入體系,除了企業投入為主體,金融資本為紐帶之外,還需要發揮政策引導的作用。張躍進常委建議,要完善創新各項驅動政策,重點扶持產業附加值高、創新能力強、市場發展前景好的項目,發揮政府產業基金作用,推動產業基金與銀行、證券、擔保、交易市場、民間基金的廣泛合作,助推科技型中小微企業發展。

當前,浙江亟須系統優化提升面向未來實體經濟發展的創新平臺。對此,黃勇常委解釋為,“對標世界級大灣區,主動接軌上海,推動環杭州灣一體化發展,構建創新型城市群。同時,加強杭州灣經濟區與全省其他地區的創新合作,以高新區、科技城、特色小鎮和產業創新綜合體為載體,構建遍地開花、各具特色的區域創新生態圈,形成全省協同創新新格局。”

趙如英常委則建議,把“滬嘉杭G60科創走廊”當作率先建成面向國際競爭的創新產業高地,處理好杭州段、嘉興段與上海段的戰略統籌,形成未來“G60滬嘉杭+城西科技走廊”暢通無阻的浙滬創新大動脈。

除了平臺,創新也離不開全方位的人才結構。徐育斐常委建議,加大高端制造業人才培育引進力度,進一步完善人才落戶、子女就學、醫療社保等政策,建立完善“工匠”評選制度,強化校企合作。葉鑒銘常委也認為,通過引入高層次的高校和研究院所、引進高端人才,建立創新出成果的獎勵機制,形成有利于創新的社會環境和氛圍。

企業是創新的主體,政府是驅動創新的主體。對此,李杭常委在分組討論時提出,打造創新生態過程中,政府需要解決“三位”問題:解決“越位”的問題,簡政放權,按照“最多跑一次”改革的要求,倒逼政府轉型;解決“到位”的問題,由事前審批轉為加強對事中、事后的監管,改嚴進寬出為寬進嚴出;解決“定位”的問題,政府的定位應該是不斷完善法規機制,保證經濟社會發展朝正確的方向發展。