編者的話: 近段時間,優化營商環境、促進外資穩定增長成為各界關注的熱點。無論是中央財經領導小組第十六次會議,還是7月28日召開的國務院常務會議,抑或是國務院印發的《關于促進外資增長若干措施的通知》,都對這一問題做了重要部署。打造國際化、法治化營商環境,進一步擴大引進外資,對貫徹新發展理念,促進經濟中高速增長、邁向中高端水平,具有重要意義。未來,如何利用好外資實現經濟向更高形態發展?如何切實打造國際化、法治化營商環境?我們邀請相關專家學者對此進行深入解答。

當前,國際國內經濟形勢發生深刻變化,我國優化營商環境的成績顯著,但在服務業開放、投資便利化、成本競爭力、知識產權保護等方面,與企業訴求和國際高標準仍有差距,加快營造良好營商環境任務十分緊迫。應當進一步厘清利用外資的戰略思路,著力打造充滿活力的需求環境、不斷開放的市場準入環境、有競爭力的成本環境和規范安全的監管環境,在新一輪全球營商環境競爭中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

營造良好營商環境已迫在眉睫

繼續用好外資特別是高質量外商投資,對于我國推進供給側結構性改革,實現經濟向更高形態發展,跟上全球科技進步步伐,都發揮著重要作用。但是,全球直接投資供不應求,各國招商引資競爭日趨激烈,我國利用外資面臨“上壓下擠”態勢。同時,我國傳統比較優勢加速弱化,外資對我國營商環境提出新的更高期望。這就要求我國加快構建開放型經濟新體制,營造穩定公平透明的營商環境。

全球直接投資供不應求,各國招商引資競爭激烈。國際金融危機爆發后,全球直接投資流量大幅下降,近年來雖在波動中呈現恢復性增長,但一直未達到危機前高點。在此形勢下,各國紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策,加快簽訂各類投資協定,以增強對外商投資的吸引力。聯合國貿發會議統計顯示,近3年來各國出臺的投資自由化和便利化政策措施占全部投資措施的比重大大高于危機后初期水平。

國際產業布局深刻變化,我國利用外資面臨“上壓下擠”態勢。一方面,主要發達經濟體一改過去鼓勵資本輸出的態度,力促再工業化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產業變革制高點,我國在先進制造業和現代服務業的招商引資中面臨發達經濟體的壓力。另一方面,東南亞、南亞等不少發展中國家利用低要素成本優勢大力承接國際產業轉移,成為全球重要的加工組裝基地,在吸引勞動密集型產業投資方面對我國形成擠壓。

外資企業訴求明顯變化,改善營商環境任重道遠。過去我國主要依靠低要素成本吸引外資,外企也主要看重我國的成本優勢,以及土地低價供給、稅收優惠等政策紅利。現在,隨著我國傳統比較優勢加速弱化,外資企業更看重我國營商環境的法治化、便利化,期望在市場準入、行業競爭、法律實施等方面與內資企業享受平等待遇,要求降低制度性交易成本以更好開拓內需市場。在這樣的形勢下,良好的營商環境應該取代要素成本和政策紅利,成為我國招商引資新優勢。然而,我國營商環境的改善依然任重道遠,政府與市場關系需要進一步理順,市場在資源配置中的決定性作用需要進一步發揮,營商環境法治化、國際化、便利化水平需要進一步提高。世界銀行發布的《2017全球營商環境報告》顯示,在全球190個經濟體中,我國營商環境綜合排名78位,在新興經濟體和發展中國家中居于前列,但與發達經濟體差距仍然明顯。

我國優化營商環境的成績顯著

近年來,我國在營商環境、擴大對外開放上做了不少工作,取得了顯著成績,但與企業發展訴求和國際高標準仍有差距。

一方面,我國營商環境明顯改善。從市場準入看,黨的十八屆五中全會提出,形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這為改善營商環境指明了方向。最新公布的《外商產業投資指導目錄(2017年修訂)》將外資限制措施由上一版的93條減少到63條,開放水平大幅提高。從簡政放權看,2015年我國提前完成減少三分之一行政審批事項的目標,2016年又減少165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項,企業生產經營活動便利度明顯提高。從生產成本看,全面推進“營改增”、清理整頓涉企收費、完善價格形成機制、提高物流運輸集約化水平等一系列“降成本”措施初見成效,2016年降低企業成本1萬億元左右。從知識產權保護看,政府采取了知識產權保護專項行動、加強重點領域知識產權執法等系列措施,我國知識產權保護狀況明顯改善。美國商會2016年發布《國際知識產權指數報告》顯示,2015年我國知識產權保護指數為12.64,連續幾年呈顯著上升態勢,遠高于印度、印尼等其他發展中國家。

另一方面,企業對營商環境優化的訴求明顯增加。隨著我國經濟發展進入新常態,教育、醫療、文化、金融、信息等服務業領域成為新熱點,企業迫切希望服務業準入和管理能夠對各類經營主體一視同仁、平等對待;隨著越來越多企業加強研發創新,企業對加強知識產權保護的訴求日益強烈;隨著國內市場潛力不斷擴大,企業迫切希望盡快形成與國際通行規則相接軌的法律環境、市場環境和商事管理環境;隨著勞動力、土地等傳統要素成本大幅上升,企業迫切要求降低物流成本、稅費成本、融資成本和制度性交易成本等。

當然,我國營商環境與企業訴求和國際高標準仍有差距。一是整體開放水平仍有提升空間,特別是金融、教育、文化、醫療等部分服務業領域有待繼續擴大開放。二是不少服務業領域大門已經開放,但從事各項具體業務仍需行業主管部門核準。三是項目前置審批時間偏長、環節偏多。四是稅負仍有下降空間。

進一步厘清利用外資的戰略思路

當前和今后一個時期,利用好外資實現經濟向更高形態發展,需要做好三個轉變:

從世界工廠向世界市場轉變。世界經濟復蘇乏力形勢下,市場需求是最稀缺的資源。誰掌握了市場需求,誰就在吸引投資方面掌握了最大主動權。要系統設計政策框架,通過提高中低收入群體收入水平、推進新型城鎮化等措施,將內需潛力真正釋放出來,讓廣闊市場空間成為吸引外資的核心競爭力。

從引資為主向引資、引技、引智有機結合轉變。充分利用國內良好人力資本和產業配套優勢,加大對跨國公司地區總部、研發中心、財務管理中心等高端環節的吸引,更加注重吸收搭載在國際投資中的技術創新能力、先進管理經驗和高素質人才,推動產業轉型升級和制造業強國戰略實施。要從產業開放、稅收政策等入手,打造承接研發等服務外包的優良營商環境,從世界工廠轉變為世界辦公室。

從優惠政策為主向制度規范為主轉變。主要是以自由貿易試驗區和開放型經濟新體制綜合試點建設為抓手,與國際高標準貿易投資規則接軌,形成市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式,通過向全國復制推廣相關經驗,完善法治化、國際化、便利化營商環境,極大降低市場主體面臨的制度性交易成本,釋放制度紅利。

改善營商環境的政策建議

一是以擴大中等收入群體為重點,打造充滿活力的需求環境。健全居民收入增長和經濟增長同步機制。提高社會保障水平,建立養老、醫療等基本保障隨經濟發展動態調整的機制。探索國有企業上繳利潤和增值收益直接惠及中低收入群體的體制機制。加快行政事業單位工資制度改革,貫徹實施以增加知識價值為導向的分配政策,引導社會和用人單位在分配中向研發人員、技能工人等傾斜。

二是以減少和規范部門許可為重點,打造不斷開放的市場準入環境。加快放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務,以及一般制造業和服務業等競爭性領域對外資準入限制和股比限制。盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單。在上海自貿試驗區擴大“證照分離”政策涉及的準入許可范圍,條件成熟時在全國復制推廣,更好解決企業“辦照難”問題。提高各部門許可審核程序和判斷標準的透明度,逐步建立以環保標準、技術標準、安全標準等標準體系為主的行業準入機制,推進事中事后核查。

三是以降低用工成本和稅費負擔為重點,打造有競爭力的成本環境。包括適時考慮進一步降低企業養老保險繳費比例,進一步優化研發費用稅收加計扣除的核算管理和申請程序,適當提高稅收加計扣除比例,等等。

四是以公平執法和完善事中事后監管為重點,打造規范安全的監管環境。在執法過程中堅持內外資企業一視同仁,加強企業遵紀守法激勵機制建設,對遵紀守法的企業予以表彰或獎勵。鼓勵企業實名舉報侵犯知識產權、壟斷等不公平競爭和違法行為,依法及時處理。明確外資企業違反法律法規的懲罰標準,時機成熟時,加強外資、稅務、環保、質檢等部門合作,建立全領域、全方位的事中事后監管機制。(本文來源:經濟日報 作者:中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所課題組 執筆:楊長湧、李大偉)