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司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?
新華社北京8月28日電題:司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?
新華社“新華視點(diǎn)”記者丁小溪、杰文津、王茜
包括法官法等在內(nèi)的8部法律修正案草案28日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。這8部法律修正案草案所涉及的司法考試改革引發(fā)關(guān)注。
司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)權(quán)威人士。
——焦點(diǎn)一:新增哪些必須通過(guò)考試的法律職業(yè)?
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。隨著法律職業(yè)資格制度改革的逐步實(shí)施,我國(guó)實(shí)行多年的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度將作出調(diào)整。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員鄧昌友向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示,完善法律職業(yè)資格制度,是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù),是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,對(duì)推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,提高法治工作質(zhì)量和效率,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序,維護(hù)社會(huì)公平正義,具有重要意義。
這次擬“打包修改”的法律包括法官法、檢察官法、公務(wù)員法、律師法、公證法、仲裁法、行政復(fù)議法、行政處罰法等8部法律,涉及多領(lǐng)域法律職業(yè)人員。
根據(jù)我國(guó)目前實(shí)行的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度,擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試;對(duì)從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員以及法律顧問(wèn)、仲裁員,雖然從事法律工作,但沒(méi)有要求通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。
鄧昌友指出,為了完善法律職業(yè)資格制度,應(yīng)當(dāng)將通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員,從法官、檢察官、律師、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類),同時(shí)將“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”修改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒認(rèn)為,這次改革具有十分重要的意義。“從法律職業(yè)人員范圍上看,將從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決等泛法律類型職業(yè)納入到法律職業(yè)資格范圍統(tǒng)一考量,有利于提高這些職業(yè)的法治化程度。”
“行政處罰、復(fù)議等崗位本質(zhì)上都是在根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行適用法律的活動(dòng),與法律職業(yè)屬性相關(guān)性更強(qiáng)一些,將這些崗位的工作者納入改革,有利于改善行政執(zhí)法質(zhì)量,維護(hù)公民、法人等的合法權(quán)利。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭說(shuō)。
——焦點(diǎn)二:從事法律職業(yè)的人員是否必須要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試?
“從事法律工作,政治性很強(qiáng),專業(yè)化要求很高。草案明確規(guī)定,從事法律職業(yè)的人員,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”鄧昌友說(shuō)。
法官法等8部法律修正案草案對(duì)此擬作出修改。例如,將現(xiàn)行仲裁法第十三條第二款第一項(xiàng)修改為“(一)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,從事仲裁工作滿八年的”。行政復(fù)議法修正案草案在現(xiàn)行法律第三條中增加一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”
行政處罰法修正案草案也增加規(guī)定:“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”
王旭認(rèn)為,法律職業(yè)資格制度改革和這次修法,有利于建立起統(tǒng)一的法律職業(yè)入門(mén)“門(mén)檻”,促進(jìn)法律職業(yè)的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一,體現(xiàn)出專業(yè)崗位必須具備專業(yè)知識(shí)的思路。
對(duì)于社會(huì)關(guān)注的“非法學(xué)專業(yè)能否報(bào)考國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”的問(wèn)題,記者從有關(guān)部門(mén)了解到,這次法律修改對(duì)于報(bào)考的資格條件沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。
而法官法、檢察官法、公務(wù)員法修正案草案規(guī)定,國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。因此,規(guī)定報(bào)考資格等具體條件的實(shí)施辦法日后將由多部門(mén)共同制定。
——焦點(diǎn)三:新舊制度如何銜接?
建立法律職業(yè)資格制度后,此前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)、律師資格證怎么辦?這是很多人關(guān)心的問(wèn)題。
律師法修正案草案明確規(guī)定,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)、律師資格憑證,與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書(shū)具有同等效力。
在兩種證書(shū)的效力問(wèn)題上,潘劍鋒認(rèn)為,新舊兩種證書(shū)具有同等效力,有利于大量持舊證的法律職業(yè)工作者直接與新制度對(duì)接,減少轉(zhuǎn)軌過(guò)程對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的影響,確保法治系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。“同時(shí),新舊證書(shū)效果一致,實(shí)際上是擴(kuò)大了法律職業(yè)的入口,有利于穩(wěn)定法律職業(yè)工作隊(duì)伍。”潘劍鋒說(shuō)。
在對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作出規(guī)定的同時(shí),草案還進(jìn)一步明確了禁止從事法律職業(yè)的情形。
鄧昌友指出,法官法、檢察官法和公務(wù)員法分別規(guī)定了不得擔(dān)任法官、檢察官和公務(wù)員的情形。草案在律師法、公證法中增加規(guī)定:被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的申請(qǐng)人不得擔(dān)任律師、公證員;被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的,不得擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人,但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外。(完)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:司法考試改革 法律職業(yè)資格
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