為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo),政府需要在影響和制約協(xié)調(diào)發(fā)展共享發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)乎發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)的“三農(nóng)”領(lǐng)域、制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等市場不能有效發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大投資力度。通過補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板,加強(qiáng)制度建設(shè),擴(kuò)大有效供給,提高供給質(zhì)量,形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

扶貧工作需持續(xù)攻堅(jiān)

在我國致力于全面建成小康社會的征程中,貧困是最大的“短板”。我國開發(fā)性扶貧工作起步較早,30年多來,先后有近2億人口擺脫貧困,貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由于我國人口眾多,貧困人口的絕對數(shù)量仍然較為龐大。根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù),2015年我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量進(jìn)一步減少至5575萬人,貧困發(fā)生率也進(jìn)一步下降。但是,5575萬貧困人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍舊是一個(gè)不小的阻力,扶貧工作十分艱巨。

對此,各地要進(jìn)一步明確貧困人口減貧、脫貧的實(shí)際需求,因人因地施策,大力實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、植樹扶貧、農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,提高扶貧實(shí)效。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)短板

“三農(nóng)”問題一直是我國著力補(bǔ)齊的短板,但受發(fā)展階段和自身?xiàng)l件制約,目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然滯后,農(nóng)民收入水平總體較低,城鄉(xiāng)發(fā)展差距是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低,需加大農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是存在災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié),小型水利工程等短板亟待補(bǔ)齊。三是農(nóng)業(yè)普遍的小規(guī)模家庭經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營要求不適應(yīng),經(jīng)營主體的科技投入和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足。需針對薄弱環(huán)節(jié),加大土地流轉(zhuǎn)速度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營比重。四是農(nóng)村市場缺乏規(guī)模效益,經(jīng)營成本高,農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資服務(wù)體系建設(shè)滯后,需加大農(nóng)業(yè)科技推廣,加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、冷鏈物流和農(nóng)村電子商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施不足,需通過整合資源、集中投入等方式,加大鄉(xiāng)村公路建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級,實(shí)施行政村寬帶全覆蓋、農(nóng)村“五改”工程,有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造等。

加強(qiáng)對公共服務(wù)的投入

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人民群眾對健康醫(yī)療、文化生活、養(yǎng)老服務(wù)等方面的需求不斷增長,且呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。補(bǔ)齊這些領(lǐng)域的短板也十分重要。

居民健康水平不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo),也是影響人力資本水平的重要因素。目前我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均,建制鎮(zhèn)和農(nóng)村疾病防控設(shè)施不足,居民健康管理意識不強(qiáng)。需要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,加大婦幼健康和基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。需要重點(diǎn)加強(qiáng)縣市的傳染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)。需要完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,推進(jìn)全科醫(yī)生覆蓋,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。

文化是軟實(shí)力的重要體現(xiàn),既影響社會生產(chǎn)組織效率和制度建設(shè)成效,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。目前,城市文化場館設(shè)施利用率不高,農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施短缺,經(jīng)營主體產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開發(fā)能力較弱,資金來源有待多元化。加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),需要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需要,創(chuàng)新服務(wù)模式;同時(shí)提升文化普遍服務(wù)水平,推動(dòng)大中城市的體育館、文化館、博物館和公益性展覽館向公眾免費(fèi)開放,推進(jìn)社區(qū)便民文體設(shè)施建設(shè)。

我國已步入老齡化社會,但目前社會養(yǎng)老服務(wù)能力明顯不足,養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾尖銳。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,需加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,推進(jìn)老舊社區(qū)適老化改造;需構(gòu)建一個(gè)合理有效的養(yǎng)老地產(chǎn)金融生態(tài)鏈,核心是發(fā)展專業(yè)投資商,取得低成本長期資金的支持,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)收益的合理分配,推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)低成本持續(xù)運(yùn)行;需推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給方式、模式和主體。

以創(chuàng)新推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新能力總體不足使我國產(chǎn)業(yè)競爭力較弱,影響我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的地位。有研究認(rèn)為,我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上對外依存度高達(dá)50%,高端產(chǎn)品開發(fā)70%的技術(shù)要靠引進(jìn),重要的零部件有80%需要進(jìn)口,一些關(guān)鍵的芯片甚至100%依賴進(jìn)口。同時(shí),在擁有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)市場,我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日等發(fā)達(dá)國家,品牌建設(shè)和推廣步伐也相對滯后,這將使我國在國際市場的份額被慢慢“擠出”,削弱出口競爭力,也無法滿足國內(nèi)市場的需求。培育新產(chǎn)業(yè)離不開科研投入,近年來,我國科研投入強(qiáng)度不斷增大,占GDP的比重由2000年的0.9%上升為2016年的2.1%,但與發(fā)達(dá)國家相比,還存在一定差距,需進(jìn)一步加大投入。

繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),對于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市(鎮(zhèn))綜合承載能力、提高城市(鎮(zhèn))運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要作用,因而是城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其發(fā)展水平的重要指標(biāo)。我國一直重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控手段。無論是應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,還是協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題,政府都將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個(gè)重要的政策工具。

然而,總體上看,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)總量全球第二的地位并不相稱,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以高效發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。比如,交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量有待提高,互聯(lián)互通能力不足。2016年底,我國高速公路的通車?yán)锍桃堰_(dá)13萬公里,但總體通行能力不如發(fā)達(dá)國家。近年來,我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著,但建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。又如,市政設(shè)施也存在明顯短板。我國城市道路交通壓力越來越大,大城市交通擁堵現(xiàn)象突出,亟需大力發(fā)展地鐵、輕軌等大容量軌道交通。我國城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足,處理率低等問題依然存在,市政設(shè)施供需矛盾比較突出。這些問題都需要有序解決。

讓服務(wù)業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量

2016年,我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.6%,成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。同時(shí),在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下,我國服務(wù)業(yè)的技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新加快,新興行業(yè)和業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。但要看到,我國服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍然比較落后。以服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來衡量,我國服務(wù)業(yè)不僅低于美國(78.1%,2013年)、英國(78.4%,2014年)等發(fā)達(dá)國家,也低于發(fā)展中國家中的印度(52.1%,2014年)和俄羅斯(60%,2014年)。另外,我國服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次依然較低,凸顯了服務(wù)供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不及預(yù)期,突出表現(xiàn)為:傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高,生產(chǎn)性、流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低,部分知識和技術(shù)高度密集的服務(wù)供給嚴(yán)重依賴進(jìn)口,部分生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)居民高質(zhì)量、多樣化、便利化的需求。

現(xiàn)階段,要針對不同類型服務(wù)業(yè)的特征,推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板。以提升生產(chǎn)率水平為重心,大力推動(dòng)流通方式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強(qiáng)流通綜合服務(wù)功能,促進(jìn)流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì);以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)努力向中高端延伸,進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和競爭能力;順應(yīng)居民消費(fèi)需求變化,更好地滿足居民多層次服務(wù)消費(fèi)的便利性和個(gè)性化要求,進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、增進(jìn)服務(wù)體驗(yàn),促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

積極創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利

有分析認(rèn)為,2004年至2014年,我國物質(zhì)資本投資依然是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。但人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響正逐年加大,不同學(xué)歷的人力資本對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用有顯著差異。研究顯示,小學(xué)學(xué)歷和初中學(xué)歷的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響不大。高中學(xué)歷的人力資本在2008年以前對經(jīng)濟(jì)增長具有較為顯著的影響,但2009年之后,大專及以上學(xué)歷的人力資本起著更為明顯的促進(jìn)作用,而同期物質(zhì)資本對經(jīng)濟(jì)增長的重要性有所降低。

由此可見,我國經(jīng)濟(jì)增長對人力資本的依賴程度正不斷提升,一定程度上減輕了對物質(zhì)資本的依賴,這同時(shí)也對人力資本結(jié)構(gòu)和國民教育程度提出了明確要求。這一結(jié)論的政策含義在于,經(jīng)濟(jì)增長要求保證高素質(zhì)人力資本的有效供給,而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要增加對人力資本開發(fā)的投入,提高人力資本總體水平,改進(jìn)供給側(cè)要素中人力資本的結(jié)構(gòu)。

總體上看,勞動(dòng)力受教育年限是衡量勞動(dòng)力素質(zhì)的一個(gè)直接而重要的指標(biāo)。近年來,我國勞動(dòng)力受教育年限有所增加,主要表現(xiàn)為我國各級各類學(xué)校在校生數(shù)量有所增加,其中以普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)增加最為明顯。此外,我國大專及以上文化程度在業(yè)人數(shù)以及高中文化程度在業(yè)人數(shù)有所增加,初中及以下在業(yè)人數(shù)略有下降。值得注意的是,我國人均受教育年限雖有所提高,但仍低于大部分發(fā)達(dá)國家。

同時(shí),我國勞動(dòng)力人口中高層次人才不多,勞動(dòng)力質(zhì)量結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在人口數(shù)量紅利逐步消失的情況下,加大對人力資本的投入,補(bǔ)齊人力資本“軟短板”,提升勞動(dòng)力整體素質(zhì),是克服勞動(dòng)力制約因素、創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利的必由之路。(作者:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組)