至今,京津冀及周邊區域“2+26”城市大氣污染防治強化督查持續已近5個月,環保部每日通報督查情況時,都有一批企業或單位因違法排污等問題被曝光。

今天,環保部公開發布其與京津冀晉魯豫6省市政府聯合制定的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》(以下簡稱《規定》)。根據《規定》要求,環保部曝光的這些問題整改不力以及“2+26”城市大氣質量改善位居后3位且未達標都將有相應級別的黨政領導干部要為此“埋單”。

就副縣長、縣委副書記到地市級黨政領導干部如何問責,《規定》均提出了詳細的量化要求。

黨政領導要為空氣負責

環保部表示,《規定》針對的城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市,其中包括北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺,山西省太原、陽泉、長治、晉城,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤,河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封(以下簡稱“2+26”城市)。

《規定》指出,將對“2+26”城市的有關黨政領導干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責行為進行問責。

據環保部介紹,問責涉及兩個方面,一是環保部組織對“2+26”城市大氣污染綜合治理強化督查或巡查整改落實情況；二是今年四季度和2018年一季度大氣環境質量改善情況。

納入量化問責的強化督查或巡查整改落實具體情況包括,2017年9月及之后每月,環保部強化督查或巡查交辦問題未按要求完成整改的問題數量；2017年10月及以后每月,環保部強化督查或巡查新發現的涉及“散亂污”企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業錯峰生產不落實等四方面問題的數量。

此外,納入量化問責的大氣環境質量改善情況指的是,2017年四季度和2018年一季度,大氣環境質量(以PM2.5平均濃度作為評價指標)改善目標完成情況在“2+26”城市中排名后3位,且未完成《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)確定的大氣環境質量改善目標。

問責范圍從縣級到地市級

《規定》提出的問責黨政領導的范圍從副縣級到地市級。

其中,《規定》指出,出現下列情形之一,應對負有領導責任的副縣(區)長及有關人員實施問責:未按要求完成環保部交辦問題整改且數量超過2個的；環保部每月強化督查或巡查仍發現《規定》第六條第二款所列大氣環境問題,且數量超過5個的。

出現下列情形之一,應對負有領導責任的縣(區)委書記及有關人員實施問責:未按要求完成交辦問題整改且數量超過6個的；環保部每月強化督查或巡查仍發現本規定第六條第二款所列大氣環境問題,且數量超過15個的。

根據《規定》要求,行政區域內被問責的縣(區)達到2個的,應對副市(區)長及有關人員實施問責；行政區域內被問責的縣(區)達到3個的,應對市(區)長及有關人員實施問責；行政區域內被問責的縣(區)達到4個的,應對市(區)委書記及有關人員實施問責。

《規定》說,完成《行動方案》確定的大氣環境質量改善目標比例低于60%的,對負有領導責任的副市(區)長及有關人員實施問責；完成《行動方案》確定的大氣環境質量改善目標比例低于30%的,對負有領導責任的市(區)長及有關人員實施問責；PM2.5平均濃度同比不降反升的,對負有領導責任的市(區)委書記及有關人員實施問責。

四種情形將實施從嚴問責

《規定》明確,對符合問責情形的,由國家環境保護督察辦公室提出問責建議,并組織梳理形成相應材料,向相關省級黨委、政府進行移交移送。

“相關省級黨委、政府收到問責建議及相應材料后,應及時責成有關部門進行調查處理,并在20個工作日內提出具體問責處理意見。”《規定》指出,具體問責處理意見應征得國家環境保護督察辦公室同意,并在履行有關程序后向社會公開。

《規定》還列舉了從嚴問責的情況,其中包括在督查整改工作中虛報情況、弄虛作假,工作不嚴不實；在“散亂污”企業和燃煤小鍋爐排查工作中瞞報漏報、逃避監管；2017年以來,大氣環境質量惡化嚴重的以及其他需要從嚴問責的情形。

《規定》強調,量化問責工作不取代環保部的約談、限批等處罰措施,不取代環境保護專項督察等相關工作安排。