新華社北京9月1日電題：讓中小企業(yè)有更多“獲得感”——透視新版中小企業(yè)促進(jìn)法三大看點(diǎn)

新華社記者張辛欣

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議1日表決通過(guò)了新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。這部法律分為十章，共六十一條，將于2018年1月1日起施行。在當(dāng)天下午召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，新版中小企業(yè)促進(jìn)法增加了很多具體措施，兼顧市場(chǎng)公平和保護(hù)，讓中小企業(yè)有更多“獲得感”。

兼顧公平與保護(hù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是公平競(jìng)爭(zhēng)，但中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，需要一定保護(hù)。

發(fā)布會(huì)上數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總量的90%以上，為國(guó)家提供了80%以上的就業(yè)崗位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩巧鐣?huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

“一方面要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激活企業(yè)創(chuàng)新積極性，另一方也要更加注重中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，給予更多的扶持。”郭林茂說(shuō)。

新修訂的法律在總則中明確“堅(jiān)持各類(lèi)企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”，并在財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持等多個(gè)方面明確具體的扶持措施。

“扶一把，拉一把，在符合條件的情況下，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)。”郭林茂說(shuō)。

注重企業(yè)“獲得感”

問(wèn)題導(dǎo)向是這次修法的主要原則之一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中小企業(yè)在一定程度上存在著成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難等問(wèn)題。新修訂的法律對(duì)這些問(wèn)題和企業(yè)訴求積極回應(yīng)。

比如，明確提出中央財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。

此外，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”。

在促進(jìn)中小企業(yè)融資方面，明確提出“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境”。

實(shí)踐中關(guān)于加大中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲很高，新修訂的法律在收款權(quán)益、涉企收費(fèi)等方面切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。在引進(jìn)人才、減輕負(fù)擔(dān)等方面也都給予了具體措施。“盡力為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，使中小企業(yè)有‘獲得感’。”郭林茂說(shuō)。

加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督

法律的生命在于實(shí)施。新修訂的法律強(qiáng)化了中小企業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督檢查職能，更加注重落實(shí)。

新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法明確提出了縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了明確規(guī)定。

“讓中小企業(yè)促進(jìn)的措施能具體地盡量具體，把政策、措施、有效做法能在法律中落實(shí)的盡量落實(shí)，同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰。”郭林茂說(shuō)。（完）