新華社北京9月1日電 題：秋冬季抗霾攻堅戰打響 “2+26”城市多舉措“搶”藍天

新華社記者高敬

秋冬季最讓人困擾的莫過于霧霾。為了這個秋冬季能“搶”回更多的藍天，京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市已經打響大氣污染綜合治理攻堅戰。

環境保護部1日專門就秋冬季大氣污染治理攻堅方案召開新聞發布會，對京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染治理“1+6”的組合拳進行詳細解讀。

“2+26”城市將分別制定減排目標和具體任務

環保部等10部門聯合京津冀、山東、山西、河南等6省市政府日前公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染“組合拳”方案，包括《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開、宣傳報道6個配套方案。

方案提出，“2+26”城市將實施更加嚴格的措施，包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重污染天氣應對等方面共11大項、32小項措施。其中，秋冬季節減排的重點領域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”治理。

環保部大氣環境管理司司長劉炳江介紹，與往年相比，這是我國首次針對秋冬季制定專門的治理方案，并第一次提出秋冬季大氣質量改善目標，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數雙雙同比下降15%以上；第一次為“2+26”城市“量身定做”了量化任務量，以往任務是原則性的多，這次量化具體到區、縣層面，有利于抓好貫徹實施。

例如，北京、天津、石家莊和太原等完成全年空氣質量改善目標壓力較大的直轄市或省會城市，今冬明春采暖季PM2.5平均濃度改善目標最嚴格，要求同比下降比例為25%；傳輸通道其他城市，設定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標。

環保部此前公布，“2+26”城市“散亂污”企業數量多達17.6萬家。方案要求，對已經核實的“散亂污”企業，本著“先停后治”原則，區別情況分類處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于9月底前依法依規關停取締。

在散煤治理方面，10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上；北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區”建設任務，區內散煤徹底“清零”；同時各地要加強煤質監管。

10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”，嚴格控制煤炭消費量。

量化問責、專項環保督察等層層傳導壓力

大氣污染治理中，“上熱下冷”、基層落實不力的問題不同程度存在。

環保部環境監察局局長田為勇表示，“組合拳”中的強化督查方案提出，將從今年9月1日起至2018年3月29日，開展15個輪次的強化督查。與此前的督查相比，秋冬季強化督查的方向更加明確、內容更加細化、調度更加精準、力度進一步加大，通過網格化執法，找準問題，促進更加精準治污。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，環保部將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，即通過強化督查嚴查突出大氣污染問題，將問題移交地方政府限期解決并向社會公開，組成100多個巡查工作組對問題整改情況進行核查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個左右問題最為突出的市（區）開展機動式、點穴式的中央環境保護專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

嚴格量化考核問責，也是首次提出。據了解，問責事項將分為“任務型”和“結果型”。以“結果型”問責為例，根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的將問責副市長，低于30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。把大氣污染治理任務與市縣黨委和政府責任捆綁在一起，有效調動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。

今年冬天空氣質量會好轉嗎？

更加精細的減排方案和監管問責，會給這個冬季帶來更多藍天嗎？

對此，劉炳江表示，今冬明春的空氣質量跟污染減排、氣象條件都有密切關系。今年的氣象條件還有待專家進一步會商研判。

“2016年之前的4年是最難過的。”他說，以北京為例，2012年之前很少發生靜穩天氣，但近幾年秋冬季節的靜穩天氣頻發，一年達到五六次，今年上半年已經發生了4次。

“但今年的減排量是去年的兩到三倍。”他強調，如去年以電代煤、以氣代煤約80萬戶，今年則要完成300萬戶；燃煤小鍋爐淘汰也從去年的不足1萬增加到4.4萬。今年的減排執行力也應好于去年。

“減排量有了，天氣稍微有利一點，我相信今年空氣質量應該比去年好一些。”他說。