問題導向，讓監督更給力 

——民革云南省委會赴文山脫貧攻堅民主監督調研紀實

民主黨派脫貧攻堅民主監督不走形式，不走過場，不擺花架子，那么采取何種方式方法才能讓民主監督更精準呢？對此，8月21日至25日，民革云南省委會主委楊保建帶隊，邀請省扶貧辦、省農業廳等有關單位領導，并組織民革云南省委會常委、委員等，組成三個工作組分赴文山州西疇縣、丘北縣、硯山縣開展脫貧攻堅民主監督工作調研。

進村入戶調查、查閱檔案資料、座談三種形式交叉進行，與農戶、村干部面對面交流，獲得大量第一手原汁原味的信息，發現的問題更具現實性和針對性，調研情況及時向縣、州、省相關部門反饋。中共文山州委、州政府表示，調研組工作細致扎實，情況報告具有很強的針對性和方向性，反饋的問題確實存在，下一步將對這些問題認真整改，全面落實到位。

方式創新 帶著問題走村入戶

民革云南省委會自去年10月對口文山州開展脫貧攻堅民主監督以來，已經赴文山調研4次，走遍了文山所有縣市。這次文山行，三個調研組分赴西疇縣、丘北縣、硯山縣，每組至少用兩天深入農戶家開展調研，保證了工作時間，調研更為扎實有效。

此次調研最主要的工作方法是開展問卷調查，問卷題目設置得到了省扶貧辦的支持，調研組在臨行前還在對調查問卷反復斟酌，認真修改。針對入戶調查“四種人群”，縣、鄉、村及駐村工作隊員（含第一書記）的四套問卷也是統一標準的問題清單，預設問題61個，其中針對建檔立卡戶的問題就有34個。帶著問題走村入戶，與貧困戶面對面交流，則是直面存在的問題，了解脫貧攻堅的問題所在才能讓民主監督發揮作用。

調研組在認真分析各縣實際情況基礎上，抽取6個鄉鎮（每縣2個）、12個村委會（每個鄉鎮2個村委會）、27個自然村（每個村委會2個以上）進行調研，召開座談會15次，向縣、鄉、村及駐村工作隊員發放調查問卷211份，完成入戶調查“四種人群”238戶，其中建檔立卡戶72戶（占30.3%），新剔除貧困戶15戶（占6.3%），新進貧困戶52戶（占21.8%），非貧困戶99戶（占41.6%），確保了樣本的多樣性。

問題反饋機制更及時是這次調研一大突破。此次文山行，每個調研組分設2-3人的小組，經過一天的入村入戶調查，晚飯后調研組成員都要召開碰頭會，開個“頭腦風暴”，將發現的問題匯總。

8月24日上午9點，各調研小組在離開所在縣，返回文山市前，也召開相關部門參與的脫貧攻堅民主監督座談會，向當地縣委、縣政府反饋調研情況。15點，在文山市召開各小組調研情況匯報會，三個小組匯報調研情況，并撰寫書面的調研情況通報。8月25日9點召開文山州脫貧攻堅民主監督協商座談會前的6小時，會議室還燈火通明，商量撰寫反饋材料。

各有側重 三調研組發現問題

對脫貧攻堅進行民主監督，核心就是發現問題，直面問題，加強協商溝通，合力解決。根據調研方案，將發現的問題與共同研究對策、提出整改辦法相統一，真正把監督過程變成發現問題、解決問題的過程，把開展民主監督作為文山脫貧攻堅的助推器。

三個調研組采用同樣的調查問卷，就是希望能夠獲得盡可能多的樣本，找到制約文山脫貧的共性問題。由于所調研的縣鄉各具特色、參與成員專業背景等差異，每個調研組發現的問題有所側重。

第一調研組走訪了西疇縣蚌谷鄉和雞街鄉兩個鄉鎮的10個自然村，采集到農戶調查問卷124份。民革云南省委會秘書長金昊是第一調研組成員，他發現家庭財產核實難，留守在家的大多數是老人和小孩，文化水平較低，說不清自家財產狀況，不愿意把財產信息公之于眾。有的農戶對未納入建檔立卡戶耿耿于懷，受訪時存在不滿情緒，“三率一度”的滿意度在非卡戶中不高。

第二調研組在查閱檔案時非常細致，提出的每一個問題都有“白紙黑字”的證據支撐。他們歸納了檔案資料不規范等問題。“查閱檔案時我們發現，有個村舉辦村民代表大會，應到人數是78人，實到人數是38人，最后卻以40人通過了建檔立卡戶的名單。”第二調研組組長、民革云南省委會副主委李興華舉例說明檔案不規范，程序不合規的地方。

云南省發改委負責全省的易地搬遷工作，第三調研組成員周明賢是省發改委民航發展管理局綜合處處長，特別關注硯山縣的易地搬遷。第三組的情況匯報中易地搬遷占了較大篇幅。

給予基層干部更多人文關懷也是三個調研組關注的共性問題。有村干部反映，為了動態管理識別，他們加班加點工作，非常辛苦，希望能夠合理安排工作進度，能夠稍微放松休息一下，緩一口氣。

精神投入 提出建議全面幫扶

在8月25日文山州脫貧攻堅民主監督協商座談會上，文山州人民政府副州長周家寶匯報了全州脫貧攻堅工作開展情況。李興華代表民革省委會調研組通報調研情況。會上，還開展了問卷調查，協商相關問題。

楊保建充分肯定了文山州在脫貧攻堅工作中所取得的成績，在講話中多次提到“西疇精神”。地處滇黔桂石漠化核心區的西疇縣，四分之三的面積是喀斯特地貌，山大石頭多，人多耕地少，石漠化程度深，水土流失嚴重。在“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”的引領下，西疇干部群眾不等不靠，在大山深處拉開了扶貧攻堅戰。在隨第一組深入西疇縣調研過程中，楊保建目睹了昔日巨石林立、一貧如洗的石漠山區，變成適宜人居的喀斯特綠洲。窮山惡水逼出了西疇人的自力更生精神，持之以恒的“西疇精神”美了山水、富了群眾。

楊保建談了五點建議：既要重視建檔立卡戶也要重視非建檔立卡戶；既要重視常規幫扶也要重視特性有針對性的幫扶；既要重視物質幫扶也要重視精神投入；既要對扶貧干部監督管理也要對他們關愛關心；既要重視精準施策也要展現扶貧成果。

五點建議的提出來自調研過程中的所見所聞，既有發現的問題，也有可推廣的經驗。比如建檔立卡戶獲得政府補貼和政策幫扶，而許多非建檔立卡戶也屬于經濟困難群體，同樣需要扶貧政策傾斜幫助，貧困地區需要全面系統的普惠性幫扶。西疇縣因病致貧現象很突出，必須對因病致貧現象采取非常規手段。“西疇精神”讓當地群眾自強不息，鼓足干勁，感恩教育讓硯山縣維摩鄉倮可者村村民懷揣感恩之心，民風淳樸，這些都是在物質幫扶中重視精神投入的成果。