作者:外交學院國際安全研究中心秘書長 凌勝利

9月4日,金磚國家領導人廈門會晤圓滿閉幕。五國領導人圍繞“深化金磚伙伴關系,開辟更加光明未來”的主題,就當前國際形勢、全球治理、金磚合作等深入交換看法,達成廣泛共識。廈門會晤通過了《金磚國家領導人廈門宣言》,重申開放包容、合作共贏的金磚精神,全面總結了金磚合作10年來的成功經驗,為加強金磚伙伴關系、深化各領域務實合作規劃了新的藍圖。

過去10年,金磚機制取得了長足發展,通過高層的不斷溝通和各領域的務實合作,金磚機制的發展有目共睹。特別是在金融領域,金磚國家新開發銀行的設立標志著金磚機制建設取得的標志性成果,推動金磚國家在金融領域合作由“務虛協商”轉變為的“機制化合作”。除此之外,金磚國家還建立應急儲備安排、簽署多層次金融合作協議。在產能合作方面不斷挖掘潛力,在全球經濟治理方面攜手合作,共同提升新興經濟體的發言權和代表權。就整體而言,目前金磚機制的合作成就還更多體現在經濟領域,在政治安全領域的合作比較有限。

未來的10年,對于金磚機制的發展尤為關鍵,關系到金磚機制能否進一步深入發展,增強國際社會中的影響力,推進金磚機制可持續發展。面對國際社會“金磚褪色論”等雜音,金磚五國應該攜手合作,共同展示金磚機制的宏偉藍圖和堅定信念,打消國際社會對金磚機制發展的質疑。從今年的廈門會晤來看,中國無疑顯示了推動金磚機制可持續發展的強烈意愿。其中有兩點尤其值得關注,一是金磚伙伴關系構建;二是金磚功能外溢;前者有利于金磚機制擴大國際影響面,后者有助于金磚機制拓展合作領域,深化合作基礎。

盡管金磚機制最初主要是為應對全球金融危機應運而生,不過經歷十年的發展,金磚機制也開始逐漸加強其功能外溢,在政治、安全等議題發出聲音,發揮作用。此次廈門金磚峰會,無論是習主席的主旨演講還是《領導人廈門宣言》,都對金磚國家在政治安全等議題上的合作比較期待。習主席在演講中表示,金磚國家應致力于推動國際秩序朝更加公正合理的方向發展。他指出,隨著金磚五國同世界的聯系更為緊密,客觀上要求我們積極參與全球治理。沒有我們五國參與,許多重大緊迫的全球性問題難以有效解決。我們就事關國際和平與發展的問題共同發聲,共提方案,既符合國際社會期待,也有助于維護我們的共同利益。金磚國家應該堅定奉行多邊主義和國際關系基本準則,推動構建新型國際關系,為各國發展創造和平穩定環境?！额I導人廈門宣言》更是以很長地篇幅闡述了金磚五國在國際和平與安全上的合作態度,長達25點的意見闡述了金磚五國在政治與安全等一系列問題上的態度以及未來合作的可能性。

事實上,目前金磚五國已經通過安全事務高級代表會議、外長會晤等加強了政治安全合作。2017年6月18日至19日在北京舉辦金磚國家外長會晤。外長們就全球政治、安全、經濟和金融等領域重大和共同關心的問題及加強金磚國家合作等交換意見。2017年7月27日至28日在北京舉行的第七次金磚國家安全事務高級代表會議,就全球治理、反恐、網絡安全、能源安全、重大國際和地區熱點及國家安全和發展等問題進行探討并深化了共識。這些足以表明,金磚國家已經開始有意識地加強彼此之間在政治、安全議題上的溝通,未來也有可能在這些領域形成新的合作機制,使得金磚機制的合作領域拓展、機制能力提升,從而使得金磚機制的可持續發展更具動力。

展望未來,從金磚機制可持續發展角度而言,繼續加強金磚五國在經濟領域的務實合作是確保金磚機制日益發展的重要基礎;與此同時,金磚機制也要加大外溢效應,不斷增強金磚國家在政治安全領域的合作。這不僅有利于拓展金磚機制的共同利益,也有利于提升金磚的國際影響力。