在北京國(guó)貿(mào)上班的李磊最近發(fā)現(xiàn),早高峰擁堵多了種新的表現(xiàn)形式:人行道上、地鐵出口密密麻麻的自行車(chē)橫亙面前。她經(jīng)常需要“手動(dòng)清障”,挪開(kāi)共享單車(chē),才能順利前行。

李磊把這些歪斜在路邊的“路障”拍下來(lái)發(fā)了朋友圈,質(zhì)問(wèn)“這路還能走人嗎?”她的抱怨馬上引來(lái)上海、深圳、成都、昆明等地朋友的點(diǎn)贊,有關(guān)共享單車(chē)“亂停亂放”、“過(guò)度投放”的吐槽從各大城市紛涌而來(lái)。

隨著共享單車(chē)成為都市生活的必備品和單車(chē)市場(chǎng)白熱化競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)發(fā)酵,觸手可得的單車(chē)服務(wù)也開(kāi)始向城市管理發(fā)起了挑戰(zhàn)。一時(shí)間,單車(chē)停放成為新的城市難題。

9月7日,北京市交通委下發(fā)通知,暫停在本市新增投放共享自行車(chē)。此前,上海、廣州、深圳、武漢等11個(gè)城市已暫停共享自行車(chē)新增投放,加強(qiáng)共享自行車(chē)總量調(diào)控和秩序管理。

叫停共享單車(chē)的新車(chē)投放,原因是現(xiàn)有投放量已飽和。據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年7月,全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家,累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛,注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次,累計(jì)服務(wù)超過(guò)15億人次。這些自行車(chē)報(bào)廢之后形成的單車(chē)“垃圾山”也讓人擔(dān)憂(yōu)。

誰(shuí)來(lái)清理堵在人行道和地鐵口“堆積如山”的共享單車(chē)?“李磊們”的質(zhì)疑不僅是對(duì)政府與企業(yè)的追問(wèn),也關(guān)系著共享單車(chē)如何在便捷和負(fù)擔(dān)之間,平衡自身在城市中的角色。

各地政策頻出,鼓勵(lì)為主,更須細(xì)則落地

共享單車(chē)的規(guī)范發(fā)展及管理需要凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)、承租人這幾個(gè)主體的共識(shí),形成合力。記者梳理發(fā)現(xiàn),各地共享單車(chē)政策幾乎都是圍繞“政府、企業(yè)、社會(huì)、承租人”幾個(gè)主體展開(kāi),明確規(guī)定了每個(gè)主體的職責(zé)以及企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

各地規(guī)定都涉及單車(chē)有序停放、車(chē)輛維護(hù)和更新、車(chē)輛總量調(diào)節(jié)、投訴和賠償渠道、個(gè)人信用制度建立以及消費(fèi)者隱私這幾個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。其中,單車(chē)的有序停放方面需要政府、企業(yè)以及承租人共同擔(dān)責(zé)。車(chē)輛維護(hù)和更新方面,上海和杭州則實(shí)施單車(chē)3年強(qiáng)制報(bào)廢。

企業(yè)一方作為市場(chǎng)主體,如何發(fā)揮自己角色的作用?大部分城市均指出要引導(dǎo)共享單車(chē)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以成都為例,今年初發(fā)布的《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》顯示,共享單車(chē)屬于自行車(chē)分時(shí)租賃的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是市場(chǎng)行為,企業(yè)是共享單車(chē)投放和經(jīng)營(yíng)管理的主體,應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;企業(yè)作為市場(chǎng)主體,應(yīng)承擔(dān)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任。

以大數(shù)據(jù)為主的技術(shù)創(chuàng)新手段,亦被各地方政府的單車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)所提及。其中,鄭州市交通委就考慮用技術(shù)手段解決亂停亂放,比如,要求自行車(chē)公司將其營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)與鄭州市城市數(shù)字化平臺(tái)對(duì)接,可協(xié)調(diào)城管、公安,劃出專(zhuān)門(mén)區(qū)域免費(fèi)停放各種公共自行車(chē)。

摩拜單車(chē)大數(shù)據(jù)分析顯示,北上廣深的共享單車(chē)數(shù)量已達(dá)供需平衡。下一步,共享單車(chē)進(jìn)入新賽道,精細(xì)化、智能化運(yùn)營(yíng)是重點(diǎn)。此外,摩拜單車(chē)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)每一輛單車(chē)的運(yùn)行情況,并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)調(diào)度車(chē)輛、平衡車(chē)輛供需。衛(wèi)星精準(zhǔn)定位和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合運(yùn)用,讓大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)分析區(qū)域車(chē)輛分布和運(yùn)行狀況,進(jìn)一步調(diào)整供需平衡,最終達(dá)到智能化停放管理。

值得一提的是,各地的規(guī)定中都指出,對(duì)承租人蓄意破壞、盜竊共享單車(chē)等行為、違反交通法規(guī)行為進(jìn)行依法查處。針對(duì)兒童騎自行車(chē)的安全問(wèn)題,昆明、上海則明確指出承租人需滿(mǎn)12周歲。

總體來(lái)講,從各地的規(guī)定可以看出對(duì)共享單車(chē)這一新興行業(yè)的鼓勵(lì)。規(guī)定中對(duì)已出現(xiàn)的大多數(shù)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)于共享單車(chē)的可持續(xù)發(fā)展有利。但是,規(guī)定的具體實(shí)施涉及多個(gè)主體,要真正讓政策走的通還需要更具體的實(shí)施方案。

專(zhuān)家建議:正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合

共享單車(chē)亂停放問(wèn)題的出現(xiàn),是停車(chē)區(qū)域設(shè)置不足、單車(chē)企業(yè)維護(hù)不力和用戶(hù)隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車(chē)安全研究室主任周文輝接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,我國(guó)大部分城市的停車(chē)位沒(méi)有規(guī)劃,過(guò)街設(shè)施不方便,沒(méi)有停放區(qū)和禁停區(qū),這就導(dǎo)致了一些共享單車(chē)就停放在馬路的一邊。

對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)副教授李俊慧則建議,從政府的角度來(lái)看,“對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理”,對(duì)于人流集中的場(chǎng)所,包括重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位,方便用戶(hù)停放。

“而對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō),要結(jié)合后臺(tái)數(shù)據(jù),建立車(chē)輛停放淤積預(yù)警機(jī)制,并加大線(xiàn)下調(diào)度維護(hù)力度,結(jié)合用戶(hù)使用特點(diǎn),在特定時(shí)間段內(nèi),加大特定區(qū)域內(nèi)車(chē)輛逆向調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn),降低因淤積停放產(chǎn)生危害道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。” 李俊慧說(shuō)。

對(duì)此,ofo聯(lián)合創(chuàng)始人楊品杰告訴人民網(wǎng)記者,ofo對(duì)于“負(fù)面清單”的方向也做了積極探索:不斷迭代軟硬件技術(shù),積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù),探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式。“當(dāng)前,我們?cè)谠囼?yàn)正面清單(北京通州區(qū)、東城區(qū)等),現(xiàn)在也在部分地區(qū)開(kāi)展‘負(fù)面清單’試驗(yàn)。”楊品杰說(shuō)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認(rèn)為,要解決共享單車(chē)的潮汐現(xiàn)象和亂停亂放問(wèn)題,需要多方共治。“政府應(yīng)該加大一些停車(chē)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于不應(yīng)停共享單車(chē)的地方,比如說(shuō)地鐵口、消防通道、安全通道等,應(yīng)該細(xì)化負(fù)面清單,在這些地方可以設(shè)置禁停區(qū)。在重要的通道上也可以設(shè)置禁停區(qū)。”

同時(shí),吳洪洋認(rèn)為企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維管理,增加運(yùn)維投入,及時(shí)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo),對(duì)不規(guī)范停車(chē)的行為進(jìn)行制止,“企業(yè)還可以通過(guò)信息化的手段,通過(guò)手機(jī)APP的提示,采用虛擬電子圍欄的方式,提示用戶(hù)哪里是可以停,哪里是不可以停。通過(guò)app的方式是正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合。相應(yīng)的有一些獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰措施。” 吳洪洋說(shuō)。

周文輝還建議,要加強(qiáng)媒體的呼吁,對(duì)使用者進(jìn)行教育。對(duì)單車(chē)企業(yè)維護(hù)疏導(dǎo)車(chē)輛等沒(méi)有按規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督,甚至是對(duì)騎車(chē)人進(jìn)行監(jiān)督,納入個(gè)人信用檔案。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)自行車(chē)發(fā)展

據(jù)了解,自行車(chē)在很多國(guó)家已經(jīng)融入公共交通,成為其中的一分子。在外國(guó)眾多自行車(chē)的管理經(jīng)驗(yàn)里,首先政府是一個(gè)不可或缺的存在。從對(duì)于企業(yè)、個(gè)人的幫扶、補(bǔ)貼,到法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),政府都扮演著推動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的重要角色。

荷蘭在最近十幾年來(lái)致力于建設(shè)自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)。荷蘭交通部對(duì)專(zhuān)用道的修建還制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定公共交通要與自行車(chē)交通設(shè)施連接,鼓勵(lì)火車(chē)和自行車(chē)交通銜接。此外,荷蘭還擁有完善的自行車(chē)指路系統(tǒng),提供地點(diǎn)、距離、方向等信息,為騎車(chē)出行提供便利。

法國(guó)巴黎市政府主持建設(shè)的自行車(chē)專(zhuān)用道路總長(zhǎng)為371公里,擁有1750個(gè)站點(diǎn)和23600輛自行車(chē)。在舊城區(qū),取消了6000個(gè)停車(chē)位,新增了118公里自行車(chē)道。巴黎大部分道路均有護(hù)柱設(shè)計(jì),可以有效防止小汽車(chē)停在人行道上,以方便行人和騎車(chē)人。值得一提的是,記者近日發(fā)現(xiàn),北京城區(qū)也正在增加護(hù)柱設(shè)施,防止小汽車(chē)亂停亂放。

英國(guó)倫敦目前正大力建設(shè)自行車(chē)道,甚至還提出了建設(shè)"自行車(chē)高速公路"的計(jì)劃,打算在高速公路上設(shè)置專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)道,以鼓勵(lì)市民騎車(chē)到周邊城市旅行。

德國(guó)則增設(shè)了自行車(chē)警察,維持自行車(chē)交通秩序,對(duì)違規(guī)者進(jìn)行記錄、罰款及教育,并主持自行車(chē)駕照培訓(xùn)考試工作。在德國(guó),小學(xué)生從三年級(jí)開(kāi)始就接受自行車(chē)教育,要上30堂自行車(chē)課。

同時(shí),國(guó)外共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式比較多樣,并且因地制宜。國(guó)內(nèi)新興的企業(yè)可以嘗試不同模式,進(jìn)行模式創(chuàng)新,而不是單純復(fù)制ofo、摩拜等巨頭的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí),這也給ofo、摩拜等巨頭進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)提供一些參考,應(yīng)根據(jù)各國(guó)的不同情況調(diào)整自身的運(yùn)營(yíng)模式。 (夏曉倫 陳孟 陳宛鈺)