北京發(fā)布共享單車新政，“總量調控+動態(tài)平衡”，企業(yè)管理不力將“限制投放”

共享單車企業(yè)應為用戶投保

新京報訊 “北京共享單車不得設置商業(yè)廣告”；“對車輛投放實行動態(tài)平衡”；對于管理不力的企業(yè)將“限制其投放”。昨日，《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)》發(fā)布，做出了上述新規(guī)定。

鼓勵企業(yè)免押金共享

《指導意見》共六個部分25條，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，與4月份出臺的征求意見稿相比，新政增加了不少新的變化及表述。

在車輛標準方面，投放車輛應符合國家、行業(yè)標準，安裝車載衛(wèi)星定位裝置；在車輛的使用上，禁止企業(yè)向未滿12周歲的兒童提供服務；在車輛停放上，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉和維修場所；在押金信息管理上，鼓勵企業(yè)免押金，收取押金的企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶。

此外，企業(yè)不得擅自公開、泄露或向他人提供所采集的用戶信息；在車輛管理上，明確政府、企業(yè)和承租人等各方責任，其中區(qū)政府承擔企業(yè)監(jiān)管責任，企業(yè)承擔經營與管理主體責任。

社會征集意見納入新政

據(jù)北京市交通委介紹，本次《指導意見》修訂過程中，4月21日至5月4日在首都之窗和市交通委官網，進行了社會公開意見征集。

經統(tǒng)計，共收到社會公眾有效反饋意見建議152件共237條。其中，贊成的達到97%，主要是加強企業(yè)管理、承租人自律、停放區(qū)設置等方面。市交通委相關負責人表示，《指導意見》吸納綜合征求意見情況，進行了修改完善。

■ 看點

企業(yè)收取押金須開專用賬戶

近日，酷騎單車出現(xiàn)了用戶押金退款難、退款延遲等問題，引起了廣泛關注。

《指導意見》提出，為加強押金及信息安全，鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務，收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業(yè)管理部及開戶商業(yè)銀行監(jiān)管，實行專款專用。同時，企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，回收所有投放車輛。

企業(yè)應為承租人購買傷害險

為提升服務保障水平，《指導意見》提出，企業(yè)應明確提示安全使用信息，禁止向未滿12周歲的兒童提供服務，為承租人購買人身意外傷害險。

同時要求，企業(yè)投放車輛應滿足安全騎行要求，保障車輛技術狀態(tài)良好；配備專業(yè)運行維護團隊，做好車輛調度，保持車身整潔，維護停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運行；公示計費標準，實行明碼標價；建立投訴服務制度，及時處理各類投訴。

共享單車禁設商業(yè)廣告

值得一提的是，《指導意見》中新增了“車輛不得設置商業(yè)廣告”的要求。

對此，世界資源研究所中國可持續(xù)交通項目主任劉岱宗認為，此舉稍微缺乏柔性，更穩(wěn)妥的方式是去制定廣告內容的管制，對廣告內容進行篩選識別，比如哪些廣告是禁止投放的。“廣告作為企業(yè)的一種收入來源，而且地鐵、公交等交通工具都可投放廣告。”他建議，政府應該把政策解釋得更加明確，需說明是基于什么樣的政策法規(guī)標準而制定的。

電動自行車不發(fā)展“共享”

近段時間以來，不少市民反映，雖然北京已經提出不發(fā)展電動車用作“共享”，然而仍有不少共享電動車悄然出現(xiàn)在街頭巷尾。

對此，《指導意見》再次明確提出“不發(fā)展電動車”。交通委相關負責人表示，綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設施安全等因素和公共服務等特性，北京不發(fā)展電動自行車作為共享自行車。各區(qū)和相關管理部門將加大執(zhí)法和處罰力度，維護城市正常運行秩序。

■ 企業(yè)回應

摩拜單車

積極配合政府管理停放秩序

昨日，摩拜單車表示，企業(yè)將7×24小時調度車輛，以平衡供需。同時，將研發(fā)和落地開放式電子圍欄系統(tǒng)“摩拜單車智能停車點”，綜合運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術，引導和鼓勵文明規(guī)范停車，積極配合政府管理單車停放秩序。目前，已同石景山區(qū)人民政府、雙井街道、建外街道等多個政府部門開展全面合作，打造中國智能公共自行車系統(tǒng)的精細化管理與運營的樣板城區(qū)。

ofo單車

將在重點區(qū)域增加運維人員

昨日，ofo單車回應稱，本月起，ofo還會增加近百輛調度車，配合進行路面單車整理。在重點區(qū)域將增加運維人員，對線下車輛進行網格化管理，建設“線上+線下”融合的運維團隊，會進一步優(yōu)化回收、使用流程，提高設施運轉效率，減少待維護車輛在街面停留時間。在用戶使用上，ofo禁止用戶對車輛進行改裝，嚴禁加裝兒童座椅。

■ 焦點

【車輛投放】

“總量調控”轉向要求“動態(tài)平衡”

今年4月，公開的征求意見稿中，提出對共享單車進行“總量調控”。9月7日，北京市交通委表示，“將暫停共享單車的新增投放”。

而在昨日發(fā)布《指導意見》中，對此前的表述略作調整，改為“根據(jù)全市非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進行總量調控，對車輛投放實行動態(tài)平衡。”

對此，世界資源研究所中國可持續(xù)交通項目主任劉岱宗認為，這種要求增加了更多的靈活度，保持了共享單車市場的活力。“共享單車是一個新生事物，不能直接定下應有的投放規(guī)模，而應以用戶需求為依據(jù)。”他建議，通過對投放單車的使用次數(shù)進行測試，在不斷調整中接近市民所需要的合理數(shù)量，最終達到倡導的比較高的自行車出行比例。

【車輛回收】

“及時回收”變成“必須及時回收”

自從共享單車誕生以來，關于其亂停亂放、侵占道路資源的質疑就未間斷。

《指導意見》對企業(yè)在單車停放管理方面提出了更高的要求。“對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放”。“要利用大數(shù)據(jù)分析，規(guī)范承租人行為和信用，加強對投放車輛的管理，合理安排運營調度和車輛維護，對廢棄車輛必須及時回收”。

記者注意到，跟征求意見稿相比，《指導意見》在“及時回收”前增加了“必須”一詞。

“盡快建立完善的共享單車企業(yè)退出機制很有必要。”劉岱宗分析，到冬天因天氣原因騎車人會減少，一些企業(yè)可能支撐不住。“如果出現(xiàn)沒有企業(yè)運行管理的車輛怎么辦？如何清理它們，也可能成為新的問題。”

【車輛維修】

公共空間禁存放、周轉、維修單車

此前，曾有媒體報道，在一些路段成千上萬輛破損的共享單車堆積在路邊進行維修，而企業(yè)隨意圈地作為周轉站更是屢見不鮮。

記者注意到，《指導意見》對企業(yè)車輛周轉場地有了更為嚴格的要求，明確不得占用公共空間。“企業(yè)要自有或租用停車場地，滿足車輛周轉與維修需求，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉和維修場所。”

對此，劉岱宗認為，企業(yè)占用大量公共空間作為單車的維修、周轉場所，肯定不妥。“如果不進行明確限制的話，企業(yè)出于降低運營成本的考慮，極有可能就在路邊修車，企業(yè)必須盡快建立自己的維修保養(yǎng)場所。”

本版采寫/新京報記者 裴劍飛