2017年4月1日，阿里地區(qū)改則縣司法局局長旺堆次仁帶著工作人員加嘎卓瑪、桑珠次仁一行三人，驅(qū)車400余公里，來到該縣察布鄉(xiāng)、古姆鄉(xiāng)海拔5000多米的夏季放牧點(diǎn)開展流動(dòng)帳篷社區(qū)矯正學(xué)習(xí)活動(dòng)，了解嘎某、曲某、尼某和索某四名社區(qū)矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、社會(huì)關(guān)系、家庭生活有無困難等情況。

改則縣地廣人稀，交通也非常不便，社區(qū)矯正的日常走訪工作由派出所民警、村委會(huì)成員、“雙聯(lián)戶”戶長、社區(qū)服刑人員親屬等組成的矯正小組通過談話、走訪的方式進(jìn)行，縣司法局每年定期到社區(qū)矯正人員家里進(jìn)行走訪。

因非法捕殺野生動(dòng)物而獲罪的索某，三個(gè)小孩都在上學(xué)，他妻子又有殘疾，家里有100多只羊。他感激地告訴記者：“現(xiàn)在黨的政策好，我犯了罪，還能在家里服刑，既能認(rèn)識(shí)和悔過自己所犯的罪行，又能解決家庭的困難。”

西藏自治區(qū)司法廳社區(qū)矯正管理局局長興華告訴記者，自社區(qū)矯正工作開展以來，西藏各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制開展工作，初步探索出了具有西藏特點(diǎn)的社區(qū)矯正監(jiān)管教育模式，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

“江孜經(jīng)驗(yàn)”在西藏推廣

2013年，在國家社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件相繼出臺(tái)實(shí)施、西藏自治區(qū)尚未全面鋪開的背景下，日喀則市江孜縣經(jīng)過排查摸底、規(guī)范文書、探索管理模式等前期籌備工作后全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正的“江孜經(jīng)驗(yàn)”得到充分肯定。

江孜縣司法局副局長仁青旺堆介紹說，江孜縣在司法所尚未投入使用的情況下，將全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為5個(gè)責(zé)任區(qū)，指定司法助理員具體實(shí)施各責(zé)任區(qū)的社區(qū)矯正工作，保證社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序上的合法性，并將社區(qū)矯正工作作為社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工、責(zé)任到人。

旺堆介紹，在具體的實(shí)施過程中，江孜縣充分做到輿論宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障“四到位”，依法規(guī)范有序開展社區(qū)矯正工作，推行執(zhí)法程序規(guī)范化、日常管教制度化、宣傳教育多樣化、文書檔案統(tǒng)一化以及考核獎(jiǎng)懲公開化等“五化模式”，力促質(zhì)效穩(wěn)步提升，確保了刑罰執(zhí)行的有效性和社區(qū)服刑人員改過自新、重新回歸社會(huì)。

2013年，西藏首屆社區(qū)矯正工作現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)在日喀則市江孜縣舉行，“江孜經(jīng)驗(yàn)”在西藏得以推廣。截至目前，西藏7個(gè)市地都成立了社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員；74個(gè)縣（區(qū)）掛牌成立社區(qū)矯正辦公室并由一名領(lǐng)導(dǎo)分管，配備一名專職人員從事社區(qū)矯正工作；全區(qū)694個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批復(fù)成立677個(gè)司法所（社區(qū)矯正所）。

依法執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一

2013年，《西藏自治區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式下發(fā)，標(biāo)志著西藏社區(qū)矯正工作開始啟動(dòng)；2014年，西藏自治區(qū)政府召開全區(qū)社區(qū)矯正工作電視電話會(huì)議，就全面深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作作出了安排部署；2015年，社區(qū)矯正工作在西藏全面推進(jìn)。

2015年，西藏選擇拉薩市、林芝市巴宜區(qū)、日喀則市拉孜縣和山南市乃東區(qū)等司法局建立了社區(qū)矯正中心試點(diǎn)，設(shè)立了宣告室、教育培訓(xùn)室、心理疏導(dǎo)室等，為社區(qū)服刑人員提供思想道德和法制教育、職業(yè)技術(shù)教育、心理輔導(dǎo)教育，幫助其融入社會(huì)。

2017年，拉薩市城關(guān)區(qū)司法局社區(qū)矯正中心建設(shè)完成，成為全區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管的矯正中心，規(guī)范了對(duì)社區(qū)服刑人員的基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化了日常監(jiān)管、集中教育等工作。

為依法履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，西藏各級(jí)社區(qū)矯正工作人員都配發(fā)了社區(qū)矯正工作證，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法持證上崗。制定出臺(tái)了西藏自治區(qū)《社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理暫行辦法》《社區(qū)矯正工作制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)矯正各項(xiàng)制度覆蓋調(diào)查評(píng)估、交付銜接、管理教育等各項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)了社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

截至今年7月，西藏累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2000余人，全部推行“五對(duì)一”社區(qū)矯正教育監(jiān)管制度，每一名社區(qū)服刑人員由1名司法行政人員、1名公安派出所民警、1名村（居）委員會(huì)成員、1名雙聯(lián)戶長、1名親屬（擔(dān)保人）組成矯正小組實(shí)行教育監(jiān)管。

拓展監(jiān)管方法模式

今年7月，記者走進(jìn)拉薩市曲水縣敬老院，這里的社區(qū)矯正人員正在院內(nèi)勞動(dòng)，打掃衛(wèi)生、種植花草樹木，忙得不亦樂乎。

曲水縣司法局工作人員洛桑玉珍告訴記者，自今年上半年在曲水縣敬老院掛牌成立社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地后，有效解決了曲水縣社區(qū)服刑人員公益勞動(dòng)地點(diǎn)分散、時(shí)間不足、效果不佳等問題。

今年上半年，拉薩市為各縣（區(qū)）司法局、基層司法所配備了警用便攜式執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理和對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，并利用司法信息監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)手段，通過手機(jī)定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析社區(qū)服刑人員活動(dòng)軌跡，不定期進(jìn)行核查，對(duì)軌跡異常人員及時(shí)核查處理，做好全天候電子管控，筑牢“電子圍墻”。

“下一步，西藏將充分運(yùn)用科技信息技術(shù)，拓展監(jiān)督管理教育矯治方法模式，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和‘五對(duì)一’管理機(jī)制，建立自治區(qū)、市地、縣（區(qū)）三級(jí)督促檢查機(jī)制，建立健全幫扶對(duì)象機(jī)制，整合現(xiàn)有基層力量，切實(shí)推進(jìn)西藏社區(qū)矯正工作更上新臺(tái)階。”興華說。（記者王杰學(xué)）